昨日下午，上海市第十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行了擴(kuò)大全體會(huì)議，會(huì)上聽取了楊雄市長(zhǎng)關(guān)于市人民政府2016年上半年工作情況的報(bào)告。在經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，“三去一降一補(bǔ)”向縱深開展，“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的2016年上半年，上海市取得了不俗的成績(jī)。與往年相比，今年的上半年報(bào)告中，交通問題占據(jù)了重要的位置。楊雄市長(zhǎng)說：上海市下半年將從設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法管理雙管齊下，促進(jìn)交通運(yùn)行更加有序，主要將圍繞四個(gè)方面開展。即將大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；完善道路網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)；依法從嚴(yán)加強(qiáng)交通管理。

　　在筆者看來(lái)，下半年的交通管理工作重點(diǎn)具有如下重要意義：

　　第一，這展示了上海市政府整治交通違法行為，改善上海道路交通出行文明禮儀的決心；第二，這表明上海市政府及上海市民已意識(shí)到了“文明的道路交通出行禮儀=上海文化軟實(shí)力的提升=最終會(huì)促進(jìn)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”這一城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，并且已予以高度重視；第三，這是對(duì)開始于今年3月份的上海交通大整治的繼續(xù)。它表明了上海對(duì)于交通治理的工作思路已經(jīng)從短期集中治理向常態(tài)化治理延伸，對(duì)道路交通出行的治理更加趨于科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化。

　　結(jié)合市政府下半年的交通管理工作思路，筆者認(rèn)為，可以從以下方面予以加強(qiáng)和推進(jìn)：

　　首先，可嘗試增加道路交通違法成本。

　　持續(xù)四個(gè)月的大整治，已使大家對(duì)道路交通法規(guī)既增加了了解也產(chǎn)生了敬畏之心。然而，有不少“慣犯”仍然我行我素，藐視交通法規(guī)，繼續(xù)違章違規(guī)。對(duì)于這類違法者，有必要修訂相關(guān)交通法規(guī)條例，對(duì)他們施以重拳，加大查處力度，遏制住他們的囂張氣焰�？杉哟筇幜P金額，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重者可以暫時(shí)證、車同扣，限時(shí)取消其出行購(gòu)買車、船、機(jī)票時(shí)享受折扣的權(quán)利，或限制其去國(guó)內(nèi)外旅游的自由等。在《上海市道路交通管理?xiàng)l例》修訂草案中，對(duì)于違反道路交通法規(guī)的情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣者的處罰力度仍有加大的空間。

　　其次，對(duì)執(zhí)法人員的“不作為”現(xiàn)象要更加引起重視。

　　不得不說，之所以“文明出行”觀念尚未深入人心，各地依然有違規(guī)、違法等不文明出行行為，與市民素質(zhì)不高、執(zhí)法力量薄弱等因素密切相關(guān)，但還有一個(gè)重要原因同樣不容忽視，那就是部分執(zhí)法人員對(duì)道路交通違法行為“視而不見”或“查處不嚴(yán)”。而為了杜絕執(zhí)法人員可能出現(xiàn)的“不作為”，可以充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，采取接受群眾監(jiān)督、內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰結(jié)合的模式。目前交警部門與群眾的互動(dòng)，主要是接受群眾對(duì)道路交通違法行為的舉報(bào)，事實(shí)證明效果良好。如若將群眾監(jiān)督也引入到交通執(zhí)法中來(lái)，效果或也可以期待。此外，從大整治實(shí)施四個(gè)月來(lái)的情況看，個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的態(tài)度較為生硬，今后應(yīng)該結(jié)合柔性執(zhí)法的方式，使執(zhí)法過程剛?cè)岵⑴e。

　　再次，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，引入機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)校終生負(fù)責(zé)制。

　　鑒于有些駕校對(duì)學(xué)員的交通法規(guī)教育不夠重視，因此有必要建立對(duì)駕校等機(jī)構(gòu)的問責(zé)機(jī)制。具體而言，只要是該駕校培訓(xùn)的機(jī)動(dòng)車駕駛員在道路交通中違規(guī)或違法到達(dá)一定次數(shù)，該駕校將被扣分，扣分累計(jì)到一定程度后駕校將被勒令停業(yè)整頓，如整頓后情況仍不見改善，則可以永久關(guān)閉該駕校。

　　最后，在各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)中廣泛開展道路交通出行文明的教育活動(dòng)。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，有些機(jī)關(guān)干部，大學(xué)教師乃至企業(yè)高官等都還未確立正確的道路交通觀念。他們不以違反交規(guī)為恥，反而通過微信、微博等向別人傳授逃避檢查與查處的技巧。針對(duì)這一現(xiàn)象，具有公有、公益性質(zhì)的單位、組織和個(gè)人理應(yīng)發(fā)揮帶頭示范作用，率先開展相關(guān)教育。另外，對(duì)于嚴(yán)重違反道路交通法規(guī)的個(gè)人，應(yīng)納入單位評(píng)價(jià)機(jī)制，視情況可暫時(shí)或永久不對(duì)其予以晉升、提拔或評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。

　　筆者相信，在上海市委、市政府的高度重視下，在全社會(huì)的大力支持和真心擁護(hù)下，在科學(xué)化、常態(tài)化、制度化的治理下，上海市的道路交通出行文明的建設(shè)必會(huì)捷報(bào)頻傳、驚喜連連。

　�。ㄉ虾：Ｊ麓髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 殷駿）