“律師談律改”系列評(píng)論之二

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)深化律師制度改革作出全面部署。在完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)措施。

　　律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制之所以仍需要重點(diǎn)關(guān)注并大力完善，與我國(guó)目前律師執(zhí)業(yè)保障尚不到位的現(xiàn)狀不無(wú)關(guān)聯(lián)。經(jīng)過(guò)社會(huì)各方面多年的共同努力，我國(guó)在法治道路上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，法律體系日益完善，法治觀念深入人心。但與此同時(shí)，律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中權(quán)益受侵的現(xiàn)象依然存在�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)像一場(chǎng)“及時(shí)雨”，尤其完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制部分，給了律師界更多的希望與信心。

　　以律師的視角來(lái)看，《意見(jiàn)》中提到的完善舉措較為全面且極具針對(duì)性，在很多方面都切中要害，找準(zhǔn)了病灶。

　　在保障律師訴訟權(quán)利方面，《意見(jiàn)》提出要健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)代理意見(jiàn)的工作機(jī)制，落實(shí)聽(tīng)取律師意見(jiàn)、完善律師收集證據(jù)制度。如果上述要求能夠得到配套保障及有力落實(shí)，將會(huì)扭轉(zhuǎn)實(shí)際工作中，一些律師的意見(jiàn)不被聽(tīng)取、不被尊重的現(xiàn)狀，也會(huì)改變刑事案件被告人的“被追究”地位，使當(dāng)事人的訴求得到表達(dá)，使律師的意見(jiàn)得到關(guān)注，從而提升嫌疑人一方對(duì)整個(gè)訴訟過(guò)程的參與度，提升訴訟程序的公正度。

　　在完善便利律師參與訴訟機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)建立律師參與訴訟專(zhuān)門(mén)通道，相關(guān)部門(mén)要完善律師接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，探索建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺(tái)。在數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨的大背景之下，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、網(wǎng)上律師服務(wù)平臺(tái)的建立和完善無(wú)疑會(huì)大大提升辦案效率，節(jié)約因路途奔波而浪費(fèi)的時(shí)間成本，也便利了律師、法官的交流溝通。此舉無(wú)論對(duì)律師還是法院而言，都意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　在完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出各司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利，必要時(shí)對(duì)律師采取保護(hù)措施。在一些關(guān)系復(fù)雜的案件中，律師有時(shí)會(huì)被卷入其中，其執(zhí)業(yè)權(quán)利甚至人身安全容易受到威脅，故對(duì)律師的保護(hù)措施十分必要。律師界也期待著律師保護(hù)方面的制度更具可操作性，更快地推進(jìn)到實(shí)務(wù)中去。

　　在建立健全政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出將律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體法律顧問(wèn)、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等事項(xiàng)統(tǒng)籌列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。該項(xiàng)改革的有效落實(shí)將實(shí)現(xiàn)律師職業(yè)定位的巨大轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)政府機(jī)關(guān)知法守法、與人民群眾的良性互動(dòng)。在律師擔(dān)任政府部門(mén)法律顧問(wèn)乃至作為公職律師時(shí)，既要保證律師的公職職權(quán)，又要賦予律師足夠的自由。律師身份的轉(zhuǎn)變將成為改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，律師進(jìn)行自我角色的重新定位也顯得十分重要。應(yīng)當(dāng)看到的是，這樣的改革對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、律師個(gè)人乃至人民群眾而言都需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程，相信律師執(zhí)業(yè)層次的分化和角色功能的轉(zhuǎn)變可以為法治建設(shè)注入新的活力。

　　在研究完善律師行業(yè)財(cái)稅和社會(huì)保障政策方面，《意見(jiàn)》提出要統(tǒng)籌研究律師行業(yè)稅收政策和會(huì)計(jì)處理規(guī)定，加強(qiáng)律師勞動(dòng)權(quán)益保障，推行律師事務(wù)所和律師強(qiáng)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。從保險(xiǎn)層面上保障律師執(zhí)業(yè)，可以在一定程度上為律師解除后顧之憂。律師行業(yè)收入和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別差異較大，從經(jīng)濟(jì)制度層面完善律師制度值得精心探索。律師強(qiáng)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)可以有效降低律師個(gè)人及律師事務(wù)所的案件責(zé)任，也可以給當(dāng)事人吃下一顆定心丸。只是相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)未臻完善，還需要配套法律法規(guī)使律師保障制度有序運(yùn)行。

　　系列之一：律師制度改革——三分靠政策 七分靠落實(shí)

　　任何一項(xiàng)改革的成功，三分靠政策，七分靠落實(shí)。此次《意見(jiàn)》中的制度與措施也面臨著能否很好落實(shí)的問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》中所提出的保護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的內(nèi)容相對(duì)全面，但要落實(shí)方方面面的內(nèi)容，單依靠律師隊(duì)伍是顯然不夠的，還需要立法、司法、行政機(jī)關(guān)相互配合才能達(dá)到預(yù)期效果。