被屢屢提及的一些干部“為官不為”，最近再次出現(xiàn)在高層的話語(yǔ)里。按照習(xí)近平總書(shū)記所言，這已成了時(shí)下的一個(gè)“突出問(wèn)題”。

　　能力不足而“不能為”，動(dòng)力不足而“不想為”，擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”，這是總書(shū)記給“為官不為”畫(huà)的三張像。問(wèn)題都是老問(wèn)題，但今年格外強(qiáng)調(diào)，一方面是因?yàn)槠湓谀撤N程度上有加深之勢(shì)，一方面也因?yàn)椤盀楣俨粸椤币巡恢皇莻鹘y(tǒng)意義上的“作風(fēng)”問(wèn)題——某種程度上，它更像一種制約發(fā)展的“額外成本”，進(jìn)而成為發(fā)展進(jìn)程中的直接障礙。

　　“降成本”是今年的熱詞，亦是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵之舉。十八屆五中全會(huì)提出“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則為此打出“組合拳”，尤其提出要降低“制度性交易成本”，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。就在本周初召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再度指出，須在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本。

　　制度性交易成本，首要是指繁多冗長(zhǎng)的行政審批，及其背后政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。近三年中央和地方政府力推簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)務(wù)院部門取消和下放行政審批事項(xiàng)三分之一以上，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%—70%，相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)和群眾“松綁解絆”的初衷。同時(shí)出臺(tái)的一系列改革政策，亦旨在為市場(chǎng)活力增加“改革紅利”。

　　但在決策層的制度設(shè)計(jì)之外，執(zhí)行層的執(zhí)行效能如何，更是簡(jiǎn)政放權(quán)成效的決定性因素；“制度性交易成本”究竟能降低多少，也要看紙面的政策如何化作現(xiàn)實(shí)。而這方面，恰恰是目前不少地方存在的短板，其短板中的短板，正是“為官不為”。

　　以往企業(yè)和群眾苦于政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，幾輪改革下來(lái)，“門”大多好進(jìn)了、“臉”也變得好看了，但“事”卻未必都變得好辦。恰恰相反，由于改革觸動(dòng)了種種部門利益，一些基層辦事機(jī)構(gòu)和官員開(kāi)始懶于辦事，甚至干脆“不辦事”，令好不容易擺脫“審批長(zhǎng)征”的辦事對(duì)象們依舊苦不堪言。

　　人民日?qǐng)?bào)日前調(diào)查多地的“制度性交易成本”，展現(xiàn)出諸多令人哭笑不得的“不作為”：有企業(yè)家說(shuō)，“去省里市里開(kāi)會(huì)，企業(yè)覺(jué)得很溫暖，開(kāi)完會(huì)回來(lái)卻發(fā)現(xiàn)不少事情推不動(dòng)，上面政策和下面落實(shí)有時(shí)是‘兩張皮’”；有審批權(quán)從省里下放到縣里開(kāi)發(fā)區(qū)后，工作人員對(duì)企業(yè)說(shuō)，“我們還沒(méi)弄明白呢，你們先等著吧”；也有人拿著市政府文件跑到規(guī)劃局，卻遭辦事人員一頓奚落：“我們沒(méi)收到這樣的文件。你讓市里專門給我們發(fā)一個(gè)文件，就給你辦！”……

　　顯然，如此種種“拿著紅頭文件找不到廟門”，都是“為官不為”卡住了最后一公里。進(jìn)一步究其根源，既有基層承接能力尚弱、政策銜接度尚缺，造成的“能力不足而‘不能為’”；更有個(gè)人層面的“動(dòng)力不足而‘不想為’”、“擔(dān)當(dāng)不足而‘不敢為’”。

　　而要破除這類痼疾，一方面需從制度著手，挖掘簡(jiǎn)政放權(quán)的深化空間，進(jìn)一步“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，同時(shí)為官員“有效作為”提供足夠的制度支撐；一方面亦需從“人”著手，找到官員不作為的根源，并如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，“增加興奮點(diǎn)、消除困惑點(diǎn)”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、照章辦事，也予以充分而必要的激勵(lì)和保障——當(dāng)然，針對(duì)職責(zé)之內(nèi)的推諉扯皮、庸政懶政，施以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，也是其中的應(yīng)有之義。

　　此前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要確保黨中央確定的政策不走樣、不變形，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位�！敖党杀尽钡男Ч�好壞，正取決于落實(shí)與否。其余各種方面也是如此，任何形式的“為官不為”都將成為改革的阻滯，而若能調(diào)動(dòng)起官員積極性，令其敢作為、善作為，則非但是一種潛移默化的“降成本”之舉，更將為改革提供持續(xù)紅利。