ETC又稱不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)，是世界上最先進(jìn)的一種路橋收費(fèi)方式。目前，上海的ETC系統(tǒng)安裝使用率大約15%，遠(yuǎn)低于北京的22%，尚有大量潛力空間可以發(fā)掘。建議上海率先嘗試鼓勵(lì)免費(fèi)安裝、優(yōu)惠使用ETC來緩解交通擁堵，并為探索適時(shí)收取擁堵費(fèi)提供經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)保障。
安裝ETC好處多
ETC通過安裝在擋風(fēng)玻璃上的車載電子標(biāo)簽，與ETC車道上微波天線之間的專用短程通訊，利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進(jìn)行后臺(tái)結(jié)算處理，從而達(dá)到車輛通過路橋收費(fèi)站不需停車而能交納路橋費(fèi)的目的。ETC特別適合在高速公路或交通繁忙的橋隧環(huán)境下采用，可以提高公路的通行能力，節(jié)省高速上下排隊(duì)時(shí)間，傳導(dǎo)減少地面交通堵塞，減少燃油和噪音污染，節(jié)省市政資金成本，提高全社會(huì)效率。
據(jù)測算，1條ETC收費(fèi)車道相當(dāng)于4到6條人工收費(fèi)車道的通行能力，單車通過ETC系統(tǒng)車道的平均時(shí)間比通過人工車道少58秒。從環(huán)保角度來看，每萬次ETC交易，可節(jié)約314升燃油消耗，減少56千克各類污染物排放。另外，對(duì)于交通繁忙的大橋、隧道，ETC還可以避免月票制度和人工收費(fèi)的眾多弱點(diǎn)，有效提高相關(guān)市政設(shè)施的資金回收能力。
ETC用戶數(shù)量與效用成正比：其用戶數(shù)量越多，就越有規(guī)模效益，能快速通過收費(fèi)道口的車輛就越多，排隊(duì)的車輛就越少，收費(fèi)站路段就越通暢。只有用戶達(dá)到一定規(guī)模以上，才能真正發(fā)揮ETC的作用，減少ETC的研發(fā)、銷售等成本。
各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可參考
目前，強(qiáng)制安裝使用ETC不僅缺少法律依據(jù)，而且缺乏管理支撐。相關(guān)方面有必要加大宣傳力度，投入多元力量，改進(jìn)管理措施，使車主加快接受過程。
酒駕、醉駕問題，曾是影響我國道路交通安全的一大頑癥。2011年酒駕“入刑”后，各地嚴(yán)厲整治酒后駕駛違法行為。眼下，“開車不喝酒、喝酒不開車”觀念深入人心。依法治理酒駕、醉駕時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)陋習(xí)是可以通過法治途徑予以有效破解的。
近年來，上海治理地鐵逃票、高空拋物等工作取得良好效果，積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)、推廣。此外，上海加快公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，從信用信息記錄、共享和使用，初步形成了“守信受益、失信懲戒”的配套管理機(jī)制，失信者在升學(xué)、就業(yè)、信貸、生產(chǎn)經(jīng)營、個(gè)人消費(fèi)等方面受到制約。這些經(jīng)驗(yàn)，可為上海以ETC為突破的智慧城市建設(shè)提供借鑒。
ETC推廣難，與相關(guān)投入和動(dòng)力不足也有關(guān)。要想短期內(nèi)降低設(shè)備成本、讓利于車主，ETC管理機(jī)構(gòu)可以探索更多與企業(yè)合作的模式。目前，山東高速集團(tuán)負(fù)責(zé)發(fā)售山東境內(nèi)ETC儲(chǔ)值卡業(yè)務(wù)，企業(yè)不但降低了20%的設(shè)備購買成本，還把ETC儲(chǔ)值卡的應(yīng)用拓展到日常消費(fèi)中，不僅可以加油、停車、保險(xiǎn)，還可以購物、吃飯、看電影等，受到廣大車主的歡迎。
我們甚至還可以借鑒天津率先推出的ETC微信官方賬號(hào)和APP客戶端，為客戶提供高速路況、購物優(yōu)惠等服務(wù)。用戶在手機(jī)上裝APP或者訂閱微信服務(wù)號(hào)，輸入卡號(hào)和身份證號(hào)，就可以在手機(jī)上看到自己的通行記錄、賬戶余額和消費(fèi)記錄、實(shí)時(shí)路況等。
政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用
破解ETC推廣難題，政府應(yīng)通過制定政策發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也需要各類企業(yè)的參與和推動(dòng)，優(yōu)化靈活的管理激勵(lì)機(jī)制。
首要的是考慮政府買單免費(fèi)安裝ETC系統(tǒng)。在我國臺(tái)灣地區(qū)，以往公眾對(duì)安裝ETC也不夠積極。近年來，通過政府對(duì)ETC系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)“恩威并施”，甚至采取政府買單免費(fèi)安裝的方式，才得以大力推行。大連免費(fèi)安裝ETC 設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，同樣可供借鑒。當(dāng)?shù)剀囍骺上蛳嚓P(guān)銀行申請(qǐng)，攜帶卡和證件到代辦點(diǎn)安裝。
當(dāng)然，在研究相關(guān)免費(fèi)措施與經(jīng)費(fèi)保障同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)簡化認(rèn)證、安裝手續(xù)，探索通過網(wǎng)絡(luò)、郵件、微信等方式多渠道的安裝方案，并注意保護(hù)用戶隱私�？梢越梃b車庫自動(dòng)拍車牌計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)方式，加快系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；還可以探索鼓勵(lì)金融系統(tǒng)建立ETC系統(tǒng)預(yù)存資金的收益基金，公開透明，鼓勵(lì)將收益用于改善公共交通等。
即使政府買單免費(fèi)安裝ETC，還需要公路企業(yè)對(duì)接配合。在這方面，高速公路企業(yè)可以學(xué)習(xí)地鐵公司的經(jīng)驗(yàn)，通過減少人工窗口、增設(shè)ETC專用窗口等措施，既可以節(jié)約人工成本，而且可以通過倒逼機(jī)制，引導(dǎo)車主安裝ETC。當(dāng)然，對(duì)最初一段時(shí)間人工窗口的擁堵和不適，社會(huì)各界需要理解。
此外，優(yōu)化靈活的管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制必不可少。例如，日本出臺(tái)上下班時(shí)間ETC收費(fèi)可以打折措施，晚上折扣更多，最高的可以做到50%的折扣。通過相關(guān)部門的政策引導(dǎo)，企業(yè)將增加更多的投入，并創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，最終讓客戶獲得更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（作者為華東政法大學(xué)科學(xué)研究院副院長、教授）
