提要 開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，不僅能夠幫助經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展，也為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境、空間和條件。在這一過程中，需要綜合施策，通過頂層設(shè)計創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新以及持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新，破除長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性突出矛盾和問題，從而使實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

　　2015年中央經(jīng)濟工作會議提出，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，幫助企業(yè)降低成本。2015年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，減輕企業(yè)負擔(dān)促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。相關(guān)部門也已開始就一些重點行業(yè)進行系統(tǒng)細致的梳理分析，研究降低相關(guān)稅費和清理不合理收費、提速營改增、下調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率等，有關(guān)舉措有望陸續(xù)推出，以遏制成本上漲和工業(yè)品價格下跌對企業(yè)造成雙重擠壓的勢頭。這為綜合施策降低企業(yè)成本營造了良好氛圍。

　　近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各種結(jié)構(gòu)性深層矛盾凸顯，大量企業(yè)面臨產(chǎn)品價格持續(xù)下跌和成本不斷上漲的雙重擠壓。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，不僅能夠幫助經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展，保持和延長企業(yè)的競爭優(yōu)勢，也為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境、空間和條件。在這一過程中，需要綜合施策，從短期看，必須“要有立說力行、立竿見影的狠勁”，通過實實在在的措施與辦法，在一兩年內(nèi)就能夠見到成效；從中長期看，還“要有綿綿用力、久久為功的韌勁”，通過頂層設(shè)計創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新以及持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新，破除長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性突出矛盾和問題，才能使實體經(jīng)濟企業(yè)成本在公平競爭的市場中趨于合理的水平，使得經(jīng)濟能夠持續(xù)健康發(fā)展。

　　其一，內(nèi)外結(jié)合，降低企業(yè)的經(jīng)營管理費用。采取外部制度改革與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合的路徑，切實降低企業(yè)的經(jīng)營管理費用。從企業(yè)外部來看，存在制度性交易成本過高的問題。這種制度性交易成本不僅直接增加了企業(yè)的經(jīng)營管理費用，還影響到企業(yè)的經(jīng)濟機會，進而可能扭曲市場機制。必須進一步加大行政管理改革，梳理各個管制環(huán)節(jié)，確立法治思維，采取負面清單管理模式，減輕企業(yè)負擔(dān)。加快流通體制改革，破除物流環(huán)節(jié)的壟斷性定價，降低企業(yè)的物流與銷售費用。從企業(yè)內(nèi)部來看，應(yīng)強化成本意識，優(yōu)化各種管理流程，采取全員成本控制，通過精細化管理提高效能，節(jié)約成本費用開支，努力實現(xiàn)從成本節(jié)約到成本避免。

　　其二，深化金融改革與加強財政聯(lián)動，降低企業(yè)財務(wù)成本。當(dāng)前，數(shù)量眾多的中小微企業(yè)面臨融資難融資貴的矛盾依然突出，融資成本一直居高不下�？梢姡�降低企業(yè)融資成本還有相當(dāng)大的空間。必須深化金融改革，重點疏通銀行金融體系對中小微企業(yè)的服務(wù)渠道，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟企業(yè)的效能，可采取的具體政策措施包括：一是增強政策性融資擔(dān)保體系的功能。從長期來看，應(yīng)該加快融資擔(dān)保體系的改革轉(zhuǎn)型，采取以政策性金融機構(gòu)為主體，商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為補充的制度。二是加強地方財政與金融政策聯(lián)動，維持良好的銀企關(guān)系，降低信貸風(fēng)險。三是在經(jīng)濟下行壓力下，監(jiān)管部門和銀行機構(gòu)都可考慮適當(dāng)提高對中小微企業(yè)信貸資產(chǎn)不良率的容忍度，審慎問責(zé)。四是積極利用產(chǎn)權(quán)交易市場開展中小微企業(yè)的信貸債權(quán)轉(zhuǎn)讓，既能幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)、小額貸款公司等改善流動性，又能促進投資機構(gòu)對中小微企業(yè)進行債權(quán)式并購重組，提高金融配置資源的效率。五是加強對P2P網(wǎng)貸平臺等新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)范，在有效防范風(fēng)險的前提下，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)金融對中小微企業(yè)的融資服務(wù)。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺監(jiān)管細則并組織對平臺進行治理規(guī)范，促進互聯(lián)網(wǎng)金融良性發(fā)展。

　　其三，多措并舉，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。一是盡可能減輕企業(yè)人工成本負擔(dān)。二是加快去過剩產(chǎn)能，斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，騰出資源與市場空間。當(dāng)前煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重，價格維持在低位。究其原因，除了受碳減排、治理霧霾等壓力造成煤炭產(chǎn)業(yè)外部發(fā)展環(huán)境困難之外，更有產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題。必須果斷處置一批“僵尸企業(yè)”，把大量“僵尸企業(yè)”所占用的寶貴資源釋放出來，用于創(chuàng)造性創(chuàng)新，可以幫助一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)降低成本和穩(wěn)定市場價格。三是靈活調(diào)降企業(yè)消耗的能源資源品價格。在全球經(jīng)濟進入后危機深度調(diào)整階段，包括國際進口的大宗商品在內(nèi)的各種原材料價格有明顯下降，但是由于一些領(lǐng)域的定價壟斷，大量工商企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)所消耗的能源與資源并沒有及時降價。此次下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價是一個好的開端，今后應(yīng)該更充分發(fā)揮市場定價機制。四是大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)效率。技術(shù)創(chuàng)新有利于節(jié)約材料消耗，控制制造費用和減少生產(chǎn)損失，提高勞動生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)品成本中的工資等費用。

　　其四，加快財稅體制改革，降低企業(yè)稅費負擔(dān)。2015年以來，國家實施多項減稅降費的措施，幫助實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)降低成本。在繼續(xù)推行以上政策的基礎(chǔ)上，要進一步結(jié)合財稅體制改革，加大減稅力度，做好正稅清費，營造公平的稅負環(huán)境，清理不合理的收費項目。實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控，為一些國家產(chǎn)業(yè)政策扶持的重要行業(yè)松綁，可考慮降低制造業(yè)增值稅稅率，進一步保持和提高我國制造業(yè)的國際競爭力。從長期發(fā)展看，要適當(dāng)增加直接稅比重，考慮從現(xiàn)在的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅更多地轉(zhuǎn)向最終消費環(huán)節(jié)征稅，將會更有利于企業(yè)稅負的公平，促進供給側(cè)改革和提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社科院金融研究所 董裕平）