日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平就相關(guān)問(wèn)題作出解釋稱(chēng)，按照《意見(jiàn)》要求，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。（1月20日《新京報(bào)》）

　　從強(qiáng)制企業(yè)繳納“欠薪保證金”，到立法“欠薪罪”，再到農(nóng)民工工資實(shí)名制，建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，推行銀行代發(fā)工資制度，國(guó)家層面為了解決欠薪問(wèn)題真是煞費(fèi)精神。

　　那么，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為何這么難？筆者認(rèn)為，固然有制度不科學(xué)不完善的因素，但是，必須承認(rèn)，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題十分復(fù)雜，同時(shí)，現(xiàn)有的制度落實(shí)不力，實(shí)際執(zhí)行情況不太好。

　　農(nóng)民工工資拖欠普遍而嚴(yán)重，從人的因素來(lái)說(shuō)，最普遍的原因是老板不誠(chéng)信，不講良心，坑害農(nóng)民工；執(zhí)法人員不講職業(yè)道德，占著茅坑不拉屎，不盡力為農(nóng)民工追討欠薪。從社會(huì)因素而言，個(gè)體戶(hù)雇傭農(nóng)民工，一旦欠薪，很麻煩；又如，用工不規(guī)范，有的建筑隊(duì)伍沒(méi)有資質(zhì)，做工往往依靠親戚、朋友、同鄉(xiāng)、同學(xué)等相互介紹，臨時(shí)組閣，掛靠別承接工程，同時(shí)，承攬工程靠關(guān)系，且沒(méi)有簽訂規(guī)范的承攬工程合同，事后扯皮，缺乏相應(yīng)的合法手續(xù)和依據(jù)，處理起來(lái)十分麻煩。從制度層面而言，沒(méi)有禁止掛靠行為，工程隊(duì)伍一般散沙，管理無(wú)序，包工頭如果扣克農(nóng)民工工資，或者與合作企業(yè)鬧矛盾，比如有經(jīng)濟(jì)糾紛，故意克扣企業(yè)發(fā)給農(nóng)民工的工資，并拿農(nóng)民工當(dāng)槍使，農(nóng)民工為了自己的利益，不得不聽(tīng)包工頭的話(huà)，集體“向前沖”，采取過(guò)極手段討薪。從社會(huì)債務(wù)角度來(lái)看，政府、企業(yè)等之間如果發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，比如政府工程采取墊資上馬，而企業(yè)或工程隊(duì)伍又發(fā)生資金困難，這種欠薪的根源又在政府負(fù)債上馬而拖欠工程款，可以說(shuō)源起于政府；如果企業(yè)虧損，工程隊(duì)伍被坑，進(jìn)而拖欠農(nóng)民工工資，政府和執(zhí)法部門(mén)都很無(wú)奈。等等，還有很多非常具體的欠薪原因，恕不一一列舉。

　　對(duì)于上述這些欠薪原因，總有一種辦法無(wú)法約束。比如，臨時(shí)組閣的工程隊(duì)伍，沒(méi)有財(cái)務(wù)，包頭工克扣農(nóng)民工工資，或者把農(nóng)民工“當(dāng)槍使”，“欠薪保證金”約束不了，農(nóng)民工工資實(shí)名制也無(wú)能為力，把包工頭治罪可以起到震懾作用，但能否要回農(nóng)民工的工資，還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。比如，政府負(fù)債上馬引發(fā)連環(huán)債務(wù)造成的欠薪問(wèn)題，因?yàn)檎�府源頭沒(méi)錢(qián)，企業(yè)沒(méi)錢(qián)，無(wú)法給銀行專(zhuān)賬匯錢(qián)，代發(fā)專(zhuān)賬成了空賬，非常棘手；或者商官勾結(jié)被查，工程爛尾，老板找不到人，賬上也沒(méi)錢(qián)了，銀行代發(fā)也是巧婦難為無(wú)米之炊。

　　欠薪問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，要治理好欠薪問(wèn)題，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要從全面社會(huì)治理和深層次治理入手，快刀斬亂麻，解決一攬子問(wèn)題，才能從根子上破解欠薪問(wèn)題。