日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，要求施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。在工資發(fā)放上，推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。同時(shí)要建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，建設(shè)單位將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶，確保�？顚Ｓ�。（1月20日《新京報(bào)》）

　　農(nóng)民工欠薪問題是個(gè)老大難問題。為解決此問題，辦法也想出過不少，譬如建立農(nóng)民工工資保證金制度，即在工程開工前，由住建部門監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3%向銀行專戶存儲(chǔ)工資專項(xiàng)資金。這在一定程度上解決了建設(shè)單位的拖欠問題。可是，為什么效果有限，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象還屢見不鮮？

　　其實(shí)，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象成因諸多，而更為習(xí)見的一種情況是：分包企業(yè)或包工頭與施工總承包企業(yè)及建設(shè)單位之間，一級(jí)一級(jí)簽有承包合同，環(huán)環(huán)相扣，法律關(guān)系明晰；可農(nóng)民工與分包企業(yè)或包工頭之間，往往只是簽有勞務(wù)合同而非勞動(dòng)合同，甚至什么合同都沒簽，就進(jìn)場(chǎng)施工了，即之間只是勞務(wù)關(guān)系；而一旦分包企業(yè)或包工頭出于種種原因，甚至就是包工頭吃喝嫖賭揮霍掉了，工資不能發(fā)放到位，他們就幾乎求告無門了。

　　因?yàn)�，若是去找施工總承包企業(yè)或建設(shè)單位催討，農(nóng)民工與他們之間并不直接簽有任何合同，不存在法律關(guān)系，何況，對(duì)方可能早把農(nóng)民工工資撥付到分包企業(yè)或包工頭那去了，當(dāng)然可以置之不理，頂多就是逐級(jí)追問一下。若是去找人社部門維權(quán)，但因?yàn)檗r(nóng)民工與分包企業(yè)或包工頭之間，只是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，即受民法通則及合同法調(diào)整，而非受勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法調(diào)整，人社部門往往也倍感棘手，甚至踢起皮球，不是建議去法院提起民事訴訟，就是請(qǐng)還去找分包企業(yè)或包工頭催要。問題就又回到了原點(diǎn)。而分包企業(yè)或包工頭，則要么繼續(xù)拖欠著，要么躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的人都找不著。

　　此次《意見》，有兩大亮點(diǎn)，一是，“在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工”，即農(nóng)民工與分包企業(yè)或包工頭之間的法律關(guān)系，明確為勞動(dòng)關(guān)系，一旦出現(xiàn)欠薪問題，農(nóng)民工受勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法保護(hù)，人社部門必須履職介入，為之出面撐腰。

　　二是，明確由“施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法”，這樣，就縮減掉了既往那樣還要由分包企業(yè)或包工頭經(jīng)手發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，消除了分包企業(yè)或包工頭雁過拔毛甚至拖欠工資的機(jī)會(huì)。這可以說，是繼以農(nóng)民工工資保證金制度解決建設(shè)單位拖欠問題之后，又劍指分包企業(yè)或包工頭，在對(duì)農(nóng)民工欠薪問題進(jìn)行綜合治理之路上，更進(jìn)了一步。

　　明確由施工總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，取消分包企業(yè)或包工頭的染指機(jī)會(huì)，由銀行代發(fā)工資，希望這能對(duì)農(nóng)民工欠薪這一老大難問題的解決，收取釜底抽薪之效。