記者獲悉,社會保險費的精減將進(jìn)入快車道,而“五險一金”的精減如今已經(jīng)納入最高決策層的視野。日前,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。有消息稱,“十三五”規(guī)劃的建議是將生育保險和醫(yī)療保險合并,將五險一金精簡為“四險一金”(12月26日《中國經(jīng)營報》)。
去年底,國務(wù)院副總理馬凱公開表示,現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高,“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。由此,今年我國拉開了下調(diào)社保費率的序幕,先是將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%,接著又將工傷保險平均費率由1%降至0.75%,將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。
盡管已經(jīng)下調(diào)了部分社保費率,但在經(jīng)濟(jì)下行階段,很多企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)的負(fù)擔(dān)還是較重。而過高的社保負(fù)擔(dān),一方面讓企業(yè)和職工都覺得負(fù)擔(dān)比較重,抱怨聲不少；另一方面又滋生出很多規(guī)避的辦法。所以,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。
但如何精減“五險一金”,是一個尚待深入研究的問題。如果僅僅是將生育保險和醫(yī)療保險合并,將“五險一金”精簡為“四險一金”,似乎只是減少了一項險種,減負(fù)作用相對有限。除了合并生育保險和醫(yī)療保險外,還應(yīng)該對其他險種和住房公積金的費率進(jìn)行綜合評估,然后合理下調(diào)。
顯然,將生育保險和醫(yī)療保險合并是十分必要的。據(jù)了解,很多國家都是將生育保險和醫(yī)療保險合并在一起的,生育保險只是醫(yī)療保險的組成部分。這兩項險種合并之后,綜合費率必然要下調(diào),不僅可以為企業(yè)和職工減輕負(fù)擔(dān),而且還能降低制度管理成本,也讓參保者報銷更為便捷。
僅僅合并以上兩項險種是不夠的。我國社保費率之所以偏高,首先與養(yǎng)老保險費率偏高有較大關(guān)系,如果不適當(dāng)降低養(yǎng)老保險費率,社保費率難以真正下降。問題是,我國養(yǎng)老金面臨著較大支付壓力,假如降低養(yǎng)老保險費率,勢必影響?zhàn)B老金收入,加劇養(yǎng)老金支付壓力。
筆者以為,養(yǎng)老保險費率完全可以適當(dāng)、適時下調(diào),理由是,養(yǎng)老金投資渠道將會拓寬,還將劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實養(yǎng)老金,這必然為養(yǎng)老基金增加收入。而且,未來還會實行延遲退休,此舉既能增加養(yǎng)老金收入,又能減少支出。所有這些改革和舉措都為下調(diào)養(yǎng)老保險費率創(chuàng)造了有利條件。
此外,還可以降低住房公積金費率。目前,住房公積金費率為24%,單位和個人各繳納工資的12%。數(shù)據(jù)顯示,2014年全國繳存的住房公積金總額為12956.87億元,提取額則為7581.96億元,這說明還有大量住房公積金處于“沉睡”狀態(tài)。應(yīng)該說這一費率是偏高的,存在一定下調(diào)空間。
尤其是,要圍繞社保繳費基數(shù)做文章。社保費率偏高的原因之一是繳費基數(shù)不合理。根據(jù)現(xiàn)有制度規(guī)定,社保繳費以上一年社會平均工資的60%至300%為繳納基數(shù),但由于社平工資統(tǒng)計不夠合理——它依據(jù)規(guī)模以上企業(yè)人員平均工資統(tǒng)計,沒有納入低收入人群工資,就會拉高繳費基數(shù),增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
要想社保繳費基數(shù)回歸合理,一種辦法是由于工資水平中位數(shù)比平均工資更能反映全體就業(yè)人員收入實際情況,社保繳費不妨以中位數(shù)為繳納基數(shù)。另一種辦法是每個人的社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與與其上一年的個人平均工資相掛鉤,這樣一來,社保繳費基數(shù)就會趨于合理,不會把社保負(fù)擔(dān)推向不合理。
這就是說,精減社會保險費需要充分研究論證,平衡好國家、單位、個人三方的利益,然后進(jìn)行全面設(shè)計,打出精減“組合拳”。
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企業(yè)也有責(zé)任
不是說降低企業(yè)社保費繳費負(fù)擔(dān),企業(yè)就沒有責(zé)任。相反,企業(yè)也應(yīng)該通過優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支等方式,切實增強(qiáng)盈余能力,達(dá)到提升企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)能力的目的。
河南 余明輝
