繼去年以回購方式取消梅觀高速(梅林至觀瀾段)收費之后,深圳又回購龍大(深圳段)、南光、鹽排、鹽壩四條高速路,2016年2月7日零時起免費通行。四條高速首期回購款97.13億元,后續(xù)將根據(jù)稅費變化等據(jù)實結(jié)算。有評論認(rèn)為,取不取消高速公路收費,什么時候免費,以什么樣的方式免費,尚沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),全看政府的態(tài)度,在這方面應(yīng)有法律保障。(12月2日《南方都市報》)
從深圳城市轉(zhuǎn)型升級及經(jīng)濟發(fā)展需要看,政府再次出手大手筆回購四條高速公路,有客觀必要性。加上政府財政充盈,公眾有期盼,回購后免費通行,一舉多得,深得民意支持。但筆者認(rèn)為,此番政府近百億回購高速公路的看點,不在于“免費通行”的實惠,而是回購價格合理與否。
此次回購,深圳政府花了近5個月時間談判,由市財委、規(guī)土委、交委、國資委及法制辦共5個部門成立聯(lián)合談判小組,監(jiān)察局、審計局參與監(jiān)督。為了支持回購,今年10月,市六屆人大計劃預(yù)算委員會還專門開會,調(diào)整2015年本級預(yù)算,特別安排130億元用于市內(nèi)高速路回購。
應(yīng)該說,深圳政府對此番回購作了充分準(zhǔn)備。談判結(jié)果一公布,輿論及市民紛紛叫好。遺憾的是,有關(guān)部門只公布了首期回購款97億多元,以及被回購高速公路免費通行的具體時間,而對回購價格合理性的數(shù)據(jù)則欠奉闕如,讓人無法窺究個中依據(jù)。
政府回購資金用的是財政收入,是全體納稅人的錢。從“公開、公正、公平”原則看,首期付款近百億元的財政支出,理應(yīng)給公眾一個清晰交代,特別是談判已結(jié)束,再無商業(yè)秘密的情況下,對支撐回購價格合理性的主要財務(wù)數(shù)據(jù),也應(yīng)向社會公開,讓公眾了解這“免費午餐”到底值不值。這是滿足公眾知情權(quán)的需要,也是社會和輿論監(jiān)督的需要。
理論上,商業(yè)社會,只要出得起足夠的錢,又不涉及政府明令禁止的項目,其實想收購啥都不是問題,收購價格合理與否才是關(guān)鍵。私有資本有天然的趨利性及警惕性,自然會充分評估收購項目價格的合理性。而政府回購用的是財政資金,是納稅人的錢,用最小成本回購項目,最符合公眾利益。在公眾不可能直接參與談判的情況下,公開回購成本的構(gòu)成數(shù)據(jù),就顯得格外重要。應(yīng)避免不計代價,為回購而回購,不公開關(guān)鍵數(shù)據(jù),采取模糊策略,讓公眾不明就里地為高速公路“免費通行”叫好。
從我國國情以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢看,效仿深圳政府回購高速公路的行為或許會越來越多,前幾年的BOT項目和近年的PPP項目,都可能涉及回購事宜。地方政府及有關(guān)部門,應(yīng)未雨綢繆,對類似項目回購價格合理性,在公眾監(jiān)督及評估機制上做出制度性安排。而讓回購全過程曬在陽光下,將組成回購價格的關(guān)鍵數(shù)據(jù)公開,有百利而無一害。這一點,在反腐工作越來越重要的今天,尤其顯得重要。
(責(zé)任編輯:武曉娟)