當前，國家高新區(qū)已邁入“創(chuàng)新驅動、戰(zhàn)略提升”的轉型階段。今后一個時期，國家高新區(qū)要在創(chuàng)新資源配置、新興產業(yè)布局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善、治理模式轉型等方面積極推進，努力使其成為創(chuàng)新思想涌現和創(chuàng)新文化形成的主要發(fā)源地、創(chuàng)新要素自由流動和高效配置的重要網絡節(jié)點、具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新型產業(yè)集群基地、發(fā)展質量改善和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的引領示范區(qū)。
第一，以更加開放的創(chuàng)新方式促進全球創(chuàng)新資源配置。
一是不斷提升創(chuàng)新的開放性和國際科技合作水平，廣泛利用全球創(chuàng)新資源。一方面，要遵循國際經驗，著力增強國家高新區(qū)統(tǒng)籌國際與國內創(chuàng)新資源的能力；另一方面，要立足國家高新區(qū)發(fā)展實際，積極探索適應全球創(chuàng)新資源配置的體制機制。中關村和深圳市在這方面積累了許多經驗，是我國建設國際一流科技園區(qū)、參與全球創(chuàng)新競爭與合作的有益嘗試。
二是鼓勵園區(qū)高新技術企業(yè)研發(fā)“走出去”，積極融入全球創(chuàng)新網絡體系。建議通過自建、并購、合作等多種方式，在科技資源密集的國家和地區(qū)設立研發(fā)中心，進一步拓展獲取核心專利技術的渠道，細化在全球創(chuàng)新網絡中的分工。一些高新技術龍頭企業(yè)還應提升參與國際規(guī)則制定的話語權，不斷提高在全球資源配置中的地位。
三是承接跨國公司研發(fā)中心和技術轉移機構向國家高新區(qū)轉移，充分吸收外資企業(yè)的技術研發(fā)和創(chuàng)新資源。不斷提升國家高新區(qū)對各類創(chuàng)新資源的吸引力，特別是在與創(chuàng)新活動直接相關的生產性服務、金融服務、專業(yè)服務和醫(yī)療教育等社會服務領域，要逐漸放寬投資準入門檻，積極營造高效、便捷的創(chuàng)新環(huán)境。此外，還要探索構建跨國技術戰(zhàn)略聯盟、國際技術協(xié)作網絡等新型對接平臺，使高新技術企業(yè)在合作參與中實現與全球創(chuàng)新資源的有效對接。
四是促進園區(qū)各類創(chuàng)新要素自由流動和高效配置。目前，已分別在中關村和深圳設立了國家技術轉移集聚區(qū)、國家技術轉移開放合作試驗區(qū)，這有利于進一步加強與國際創(chuàng)新資源對接，充分激發(fā)高端人才的創(chuàng)新積極性和主動性，推動全國的技術轉移從國內走向國際。
第二，以前瞻性思維謀劃新興產業(yè)區(qū)域布局。
一是把握世界科技創(chuàng)新的最新動向，找準適合我國現階段科技產業(yè)化的切入點。比如，可以考慮培養(yǎng)與互聯網產業(yè)緊密相關的企業(yè)，促進產業(yè)的數字化、智能化、網絡化發(fā)展；加快推進高端裝備制造業(yè)領域的技術創(chuàng)新，積極謀求新一輪產業(yè)國際分工的位置；推進生物工程領域的技術創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和擴展健康產業(yè)鏈。
二是突出市場選擇的重要性，重視產業(yè)組織方式和創(chuàng)新模式變革。近些年來，國家高新區(qū)普遍存在政府主導或強力引導產業(yè)集聚現象，把國家高新區(qū)產業(yè)集群建設簡單理解為吸引大批企業(yè)入駐園區(qū)，并沒有真正實現產業(yè)組織方式和模式的創(chuàng)新。因此，在謀劃新興產業(yè)布局時，必須更多關注產業(yè)細分帶來的機遇，特別是產業(yè)的組合和創(chuàng)新方式、產品的制造和創(chuàng)造方式，充分發(fā)揮市場的價值發(fā)現作用。
三是重視區(qū)域資源的差異性，強化對新興產業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在這一過程中，要突出區(qū)位優(yōu)勢，科學分析國家高新區(qū)與周邊區(qū)域發(fā)展的關聯性，對未來產業(yè)發(fā)展有預判能力，辯證地看待熱門產業(yè)和冷門產業(yè)的關系，及時跟上下一輪產業(yè)結構轉換的腳步。
第三，以專業(yè)化服務改善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
一方面，積極搭建各類公共服務創(chuàng)新平臺，完善科技服務中介體系，不斷提升對園區(qū)科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的支撐能力。比如，圍繞園區(qū)主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，加快產業(yè)孵化、科技金融、公共服務等方面的平臺建設；積極打造科技文獻信息服務、自然科技資源共享、科學數據共享、大型科學儀器共享等公共平臺，努力形成以市場為導向的創(chuàng)新成果共享機制；加快構建產學研合作信息平臺，促進資金、技術、人才、設備等信息的有效對接，大力發(fā)展各類專業(yè)中介機構，推動產學研技術創(chuàng)新聯盟的建設。另一方面，還要加快推進體制機制創(chuàng)新，著力打造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，不斷為專業(yè)化服務提供有力的政策支撐。比如，采取引導方式為園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務，構建有利于園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場競爭機制；營造有利于園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，鼓勵全社會廣泛參與創(chuàng)新，不斷造就開放、包容的科學環(huán)境，等等。
第四，以治理模式轉型提升園區(qū)自身發(fā)展動力。
在以科技部主導的高新區(qū)管理縱向體制下，要加強與相關部委之間的協(xié)作關系，有效提升對高新區(qū)創(chuàng)新資源的配置效率。與此同時，高新區(qū)管委會要切實轉變觀念，結合各地發(fā)展實際，積極推進政府職能轉變，實現高新區(qū)管委會由經濟主導型轉向經濟社會服務型。一是探索構建以提升自主創(chuàng)新能力為重點的考核評價體系。二是逐步擴大高新區(qū)的政策創(chuàng)新自主權，把重點放在規(guī)范競爭秩序、鼓勵創(chuàng)新主體參與、營造良好融資環(huán)境上，大力支持國家高新區(qū)開展產學研合作、風險投資、股權激勵、產權市場和科技中介服務市場建設等。三是不斷提升高新區(qū)管委會與其他特殊功能經濟區(qū)、地方政府之間協(xié)同治理能力，優(yōu)化與社會組織、科技企業(yè)之間的合作方式，實現由傳統(tǒng)政府治理向網絡化多元治理形態(tài)轉變。四是高新區(qū)管委會應在單一經濟功能基礎上逐步適應發(fā)展社會功能的需求，在傳統(tǒng)體制回歸中探索精簡、高效的服務新模式，使一些國家高新區(qū)真正成為以知識創(chuàng)新為區(qū)域特色的創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新行動活躍的創(chuàng)新型城區(qū)。（本文來源：經濟日報 作者：國務院發(fā)展研究中心 龍海波）
