社會轉(zhuǎn)型期，價值、利益日趨多元復雜，在進行重大行政決策時，出現(xiàn)不同的聲音和矛盾糾紛并不可怕，重要的是政府如何對待與處置

　　《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)浙江省人民政府常務會議審議通過，將于今年10月1日起施行。

　　重大行政決策應按法定程序進行，是現(xiàn)代行政法學的一大原則。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要健全依法決策機制，確定重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。浙江省這次率先制訂重大行政決策程序規(guī)定，列舉重大行政決策的四種情形，明確重大行政決策應當遵循公眾參與，專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等五大法定程序，健全了行政決策機制，規(guī)范了行政決策程序。

　　《規(guī)定》注重保障公眾參與權(quán)利，提出“由政府組織實施的對相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大建設項目”等屬于重大行政決策。“決策機關(guān)在決策工作中應當依法保障公民、法人和其他組織的決策知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！薄皼]有法律法規(guī)依據(jù)，決策機關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定�！薄兑�(guī)定》出臺之后，細化了政府、公眾的權(quán)利和義務，對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，政府應當及時通過媒體公開發(fā)布決策方案，充分聽取公眾尤其是相關(guān)利益群體的意見和建議�！皼Q策方案中有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會。”這些規(guī)定，進一步規(guī)范了公眾參與重大行政決策的內(nèi)容、權(quán)利、步驟、方法及救濟途徑，為公眾行使權(quán)利提供了法律法規(guī)依據(jù)。

　　重大行政決策為什么需要公眾參與？其依據(jù)來自于憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！薄叭嗣褚勒辗�律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事務，管理社會事務�！卑焉鲜鰬椃ㄒ�(guī)定落到實處，保障人民當家作主的權(quán)利，需要具體的途徑和形式，通過地方立法，讓公眾直接參與政府重大行政決策，就是其中的一種途徑和方式。尤其在全面推進依法治國，推進國家治理現(xiàn)代化的大背景下，公眾已成為國家治理不可或缺的重要組成部分。公共治理，就是讓公眾以主體身份參與國家治理，既管理國家經(jīng)濟社會文化事務，又對自身事務進行高度自治。就重大行政決策而言，公眾參與決策，一方面，有利于防止政府的決策偏好、部門利益和權(quán)力尋租，增強決策的公正性、合法性；另一方面，也有利于利益表達平衡，緩和社會沖突，降低決策實施的代價和風險。

　　社會轉(zhuǎn)型期，價值、利益日趨多元復雜，在進行重大行政決策時，出現(xiàn)不同的聲音和矛盾糾紛并不可怕，重要的是政府如何對待與處置。法治的優(yōu)勢在于它是一種公開透明的規(guī)則之治、程序之治。依法讓公眾參與重大行政決策，就是把理性引入到公共生活，通過對話、溝通、協(xié)商，讓不同階層、不同群體都能平等自由地表達利益訴求和主張，以公開協(xié)商來解決爭議沖突。只有這樣，才有可能縮小分歧、求同存異、集思廣益、凝聚共識，在此基礎上形成的決策方案才符合實際，才有可能順利付諸實施。

　　習近平總書記在浙江考察時指出，要“樂見群眾用法，支持群眾用法”。對于政府而言，落實這一指示精神，重點是轉(zhuǎn)變理念，嚴格遵循法定程序，樂見和支持公眾參與重大行政決策。特別是當效率與公正出現(xiàn)沖突時，不再以限期完成上級交辦任務、政府需要行政效率等為借口，置既定規(guī)則、程序于不顧。

　　對于公眾而言，要珍惜《規(guī)定》賦予的權(quán)利，積極參與，依法維權(quán)，敢于表達內(nèi)心的真實想法；一旦政府依法作出了行政決策，則應真誠擁護、全力支持。即便心里尚有不同意見，也應以合法手段表達。因為任何一項重大行政決策，只能是絕大多數(shù)人意志的體現(xiàn)，不可能做到人人滿意。而從權(quán)利義務對等角度衡量，公民有表達不同意見的權(quán)利，也有遵循合法決策的義務。