縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個職級，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。多個省份《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實(shí)施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。（2月2日《南方都市報(bào)》）

　　黨的十八屆三中全會明確提出，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。副科滿15年享受正科待遇，正科滿15年享受副處待遇，意味著不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)也能通過職級晉升帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足，公務(wù)員干起工作自然更有奔頭。

　　不過，任何事物都是一把雙刃劍。職級晉升在打破干部成長天花板、穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍的同時(shí)，也難免被少數(shù)人解讀為排排坐分果果。只要干滿15年，就能自動前移一個位次，從而滋生熬資歷、混日子的風(fēng)氣，影響工作效率和干部形象。應(yīng)該說，有關(guān)部門對此有一定的機(jī)制防范，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。但激勵懲罰措施能否落到實(shí)處，還要打上一個問號。

　　由于工作關(guān)系，筆者每年都會參與區(qū)里組織的干部考核。從考核情況來看，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位有限的“優(yōu)秀”等次大都心照不宣地被主要領(lǐng)導(dǎo)把持，普通干部清一色“稱職”，幾乎從未見過“基本稱職”。我國《公務(wù)員法》早有規(guī)定，連續(xù)兩年被確定為不稱職的予以辭退，但事實(shí)上，“基本稱職”都是鳳毛麟角，更別提“不稱職”，退出機(jī)制形同虛設(shè)�，F(xiàn)實(shí)語境不改變，指望年度考核來延長一些干部的任職年限條件，規(guī)避養(yǎng)懶漢的負(fù)面作用，很可能只是美好愿望。

　　當(dāng)下，困擾公務(wù)員考核的問題主要有二。其一，考核標(biāo)準(zhǔn)太過原則，缺乏操作性。“德能勤績廉”五項(xiàng)考核中，除了績較易量化外，其余指標(biāo)都難以衡量。國家行政學(xué)院教授竹立家就曾質(zhì)疑：“廉怎么界定？跟人吃了兩頓飯，算不算不廉？政治學(xué)習(xí)幾次沒去，算不算無德？”其二，公務(wù)員考核尚停留在同體監(jiān)督層面，缺乏外部監(jiān)督機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)自說自話的語境下，難免出現(xiàn)你好我好大家好的官場默契，“優(yōu)秀”盡著領(lǐng)導(dǎo)，大家都是“稱職”。

　　如果不對考核制度加以改革，公務(wù)員職級晉升很可能淪為形式主義，變成另一種官本位和論資排輩。相比之下，美國就十分關(guān)注公務(wù)員的具體行政行為，美聯(lián)邦設(shè)有一個專門的部門把聯(lián)邦級公務(wù)員的工作能力、數(shù)量、質(zhì)量和適應(yīng)能力等分解成詳盡的多項(xiàng)因素，以此作為考核公務(wù)員的依據(jù)。近年來國內(nèi)武漢等地在公務(wù)員考核中引入第三方評價(jià)，服務(wù)對象、社會調(diào)查機(jī)構(gòu)和代表委員的評價(jià)好壞，直接與公務(wù)員職務(wù)晉升、獎金發(fā)放掛鉤。有關(guān)部門不妨多借鑒總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)做法，出臺完善考核的配套措施，真正讓公務(wù)員職級晉升成為優(yōu)秀干部的助跑器，不被那些“喝茶看報(bào)”的人鉆空子。