12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，指出在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。未來實(shí)行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇。

　　在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，更通俗的解釋即是，公務(wù)員崗位的“含金量”或說職業(yè)前景，不再片面依賴“官位”的上升，而是可以依據(jù)工作年限、資歷和能力獲得更為公平的待遇補(bǔ)償。其積極意義不容小視：就公務(wù)員群體內(nèi)部而言，它突破了目前占據(jù)公務(wù)員群體主流的基層公務(wù)員的晉升“天花板”和以職定級、以職定薪的待遇體系，縮小了各系統(tǒng)、層級公務(wù)員之間在待遇上的公平短板；在社會角度來看，它完善了公務(wù)員職業(yè)體系及評價(jià)機(jī)制，亦是助推公務(wù)員崗位真正回歸職業(yè)屬性的必要一步。

　　如果說開辟職級晉升通道，對于廣大基層公務(wù)員群體的待遇而言是一種公平的加持，那么，這一公平的兌現(xiàn)同樣要以公平的方式實(shí)現(xiàn)。一方面，那部分表現(xiàn)良好但又并不符合管理崗位或職務(wù)晉升的群體，可以通過職級晉升通道獲得待遇上的補(bǔ)償；另一方面，表現(xiàn)不好或出現(xiàn)責(zé)任事故，職級的追究也應(yīng)該體現(xiàn)出來。總之，職級晉升不能是只能往上升，而不能往下調(diào)。而職級界定，雖然可以在工作年限上予以適當(dāng)?shù)膬A斜，但也不能完全異化為“依年限而升”，如此而言，它的激勵(lì)性質(zhì)顯然就無從體現(xiàn)。

　　那么，職級晉升標(biāo)準(zhǔn)到底該如何保障公平公正？具體設(shè)置，它或許有待細(xì)則的出臺，但總體而言，它至少應(yīng)該跳出職務(wù)晉升上的不透明，甚至由上級或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主導(dǎo)的評價(jià)窠臼，體現(xiàn)更多的民意分量與公共參與。值得注意的，職級晉升針對的就是縣級以下的基層干部，較之于更高層級的公務(wù)員群體，這部分人群直接與民眾打交道，因此，在他們的職級考核中引入更多的民意，不僅必要，而且也具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。

　　當(dāng)然，要真正平衡好公務(wù)員崗位的激勵(lì)性與待遇，除了要開辟多元化的晉升通道，更要以此為契機(jī)，真正推動建立能升有退的公務(wù)員職業(yè)考核體系，讓公務(wù)員職業(yè)進(jìn)一步告別“官”性，回歸正常的職業(yè)屬性。事實(shí)上，雖然現(xiàn)行的公務(wù)員法規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等公務(wù)員退出機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)中，除退休之外，其他的退出方式很少發(fā)揮作用。

　　歸根結(jié)底，公務(wù)員的待遇如何、上升通道多寡，還是應(yīng)該取決于公共服務(wù)的質(zhì)量水平。因此，思考職級晉升通道如何真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，倒逼公共服務(wù)水平的提升，是該新規(guī)能否實(shí)至名歸的關(guān)鍵所在。（相關(guān)報(bào)道見12月3日新華社）