郇慶治北京大學(xué)教授

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第20次會議于秘魯當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日在該國首都利馬開幕。與會的190個(gè)國家代表將展開兩周談判，為2015年在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化大會達(dá)成多邊協(xié)議做準(zhǔn)備。聯(lián)合國巴黎氣候變化大會上有望簽署新的全球氣候變化協(xié)議，并于2020 年生效實(shí)施。此次利馬會議將關(guān)系到巴黎大會能否取得預(yù)期的成效。在今后的一年時(shí)間內(nèi)，各國將展開馬拉松式的談判。(《12月3日環(huán)球日報(bào)》)

　　此次會議看起來有著比哥本哈根時(shí)更好的政治機(jī)遇，但對于中國來說，必須承認(rèn)，我國正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與壓力，可以說遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2009年時(shí)的哥本哈根大會。

　　國際氣候變化談判的新形勢

　　聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會的挫折對國際社會主要國家及其領(lǐng)導(dǎo)人造成的一定的政治壓力，比如奧巴馬肯定希望在全球氣候變化這一議題上留下對自己和民主黨的積極遺產(chǎn)；聯(lián)合國IPCC的第五份報(bào)告的主要結(jié)論，再次表明了人類社會對全球氣候變化的人為影響，以及這種影響繼續(xù)持續(xù)下去可能帶來的巨大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；世界各國尤其是中美兩個(gè)大國近年來各自綜合性考量的結(jié)果是一種有利于更加積極的后京都協(xié)定的立場，比如中國國內(nèi)對生態(tài)環(huán)境難題應(yīng)對的日益增加的公眾關(guān)切和更加積極的政府回應(yīng)，而后者應(yīng)該是兩國最近半年來明確表示支持2015年底前達(dá)成一個(gè)一攬子《巴黎協(xié)定》的主要原因。正是上述三個(gè)方面的原因，我們有理由對于2015年巴黎大會達(dá)成一個(gè)針對2020年以后國際社會應(yīng)對全球氣候變化的新協(xié)定（類似1997年的《京都議定書》），持一種相對樂觀的立場。因?yàn)�，至少從目前來看，任何一個(gè)大國或集團(tuán)都難以承受像哥本哈根那樣挫折的政治責(zé)任。

　　但另一方面，國際社會對于一個(gè)新協(xié)定的框架性結(jié)構(gòu)及其要素也仍未達(dá)成充分的政治共識，現(xiàn)在能夠確認(rèn)的只是像2攝氏度的全球變暖控制目標(biāo)、共同但有區(qū)別責(zé)任的原則以及能力原則、自愿性減排目標(biāo)與路線圖但接受信息公開與監(jiān)督的原則、發(fā)達(dá)國家繼續(xù)向發(fā)展中國家和能力脆弱國家提供技術(shù)與資金支持的原則，等等。應(yīng)該說，這些原則或制度安排規(guī)則，更多是基于對《京都議定書》的延續(xù)繼承，同時(shí)也體現(xiàn)了近年來坎昆大會、德班大會、多哈大會和華沙大會的談判成果。但對于每一個(gè)原則的具體闡釋及其制度化意蘊(yùn)，比如2攝氏度的控制目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可能性和2020年后的共同但有區(qū)別責(zé)任的具體劃定，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家內(nèi)部，都有著明顯的分歧。也就是說，在短短的一年時(shí)間內(nèi)能夠在上述歧義性認(rèn)知的基礎(chǔ)上達(dá)成一個(gè)被各方接受、又具有法律約束力的國際協(xié)議，其難度是可想而知的。

　　利馬會議的任務(wù)與使命

　　利馬大會的主要任務(wù)與使命，是就上述基本原則的理解及其政策意蘊(yùn)達(dá)成充分的政治共識。如果國際社會同意繼續(xù)堅(jiān)持2攝氏度的控制目標(biāo)，那么，我們就必須在共同但有區(qū)別責(zé)任的原則下找到一個(gè)適時(shí)實(shí)現(xiàn)地球零碳排放的大致路線圖或相應(yīng)的碳預(yù)算分配方案，各個(gè)國家也就必須在這一總的目標(biāo)之下提出和接受自己的自愿性減排額與路線圖，相應(yīng)地，發(fā)達(dá)國家不僅要承擔(dān)與其歷史責(zé)任和應(yīng)對能力相當(dāng)?shù)臏p排配額，還有責(zé)任和義務(wù)對廣大發(fā)展中國家提供必要的資金與技術(shù)援助，而絕大部分發(fā)展中國家不僅要主動承擔(dān)與其現(xiàn)實(shí)責(zé)任和成長中能力相當(dāng)?shù)臏p排配額，還要主動接受一個(gè)更具約束力的國際機(jī)制的監(jiān)督與促動。因此，這絕不單純是某一個(gè)議題的進(jìn)展的問題，也不只是少數(shù)國家或國家集團(tuán)的負(fù)責(zé)任與否的問題，需要整個(gè)國際社會的共同努力。

　　對于發(fā)展中國家來說，這其中至少有三個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)性的問題：一是，2攝氏度的控制目標(biāo)是否會成為一個(gè)根本不可能完成的任務(wù)。因?yàn)�，依�?jù)IPCC的報(bào)告，這意味著，我們需要在未來30年內(nèi)將過去150年內(nèi)建立起來的高碳排放經(jīng)濟(jì)社會制度加以重建，或?qū)崿F(xiàn)零排放。這在純技術(shù)上也許是可能的，但考慮到不同發(fā)展中國家的能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和已經(jīng)建立起來的主導(dǎo)性生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)向一種零碳排放體制與生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，并非易事。至少，一種嚴(yán)厲碳預(yù)算背景下的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型可能帶來的社會與政治動蕩，是許多發(fā)展中國家必須考慮的。二是，簡單仿照或目標(biāo)于目前歐美國家的節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯然是需要大量的資金和高新綠色技術(shù)的支持的，且不說，歐美發(fā)達(dá)國家是否真的有足夠的意愿和能力來提供這些方面的支持，即便它們這樣做的話，完全可以想象的是，發(fā)達(dá)國家（強(qiáng)能力）和發(fā)展中國家（弱能力）之間可能形成一種新的單向度依賴關(guān)系。如果那樣的話，世界將會重新遵循生態(tài)資本主義的邏輯來劃分等級秩序，但卻未必能夠解決我們已面臨著的社會公正等問題。三是，未來的國際碳監(jiān)管體制與機(jī)制的超國家性質(zhì)或“西方化”問題。對于絕大部分發(fā)展中國家來說，接受一個(gè)超國家化或?qū)用嫔系膰�際碳監(jiān)管制度，恐怕仍然有不言而喻的困難，至于目前許多西方學(xué)者堅(jiān)持的應(yīng)利用強(qiáng)化的國際環(huán)境法（及其法庭）來約束與懲罰那些違規(guī)國家，更容易讓人產(chǎn)生一些對該體制可能存在的“西方化”的擔(dān)憂甚或恐懼。

　　對中國的挑戰(zhàn)與立場

　　中國作為世界第一大碳排放國的現(xiàn)實(shí)責(zé)任和作為世界第一大發(fā)展中國家的未來責(zé)任，都要求我們必須切實(shí)承擔(dān)起國際碳排放削減和環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)性責(zé)任。如果說5年前我們?nèi)匀挥欣碛苫蚩赡軄愍q豫或回避，如今已經(jīng)別無選擇。

　　全球氣候變化積極應(yīng)對和生態(tài)環(huán)境問題積極應(yīng)對，已經(jīng)成為考驗(yàn)我們對外國家形象和對內(nèi)執(zhí)政黨能力與政治合法性的重要方面，可以說，它們已經(jīng)與我國的和平崛起與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)（中國夢、綠色夢）密不可分——既是我們付不起的代價(jià)，更是我們必須自覺追求的目標(biāo)。

　　我國作為“金磚五國”的領(lǐng)頭羊和后危機(jī)時(shí)代國際新體制中的領(lǐng)導(dǎo)性角色（比如G20峰會機(jī)制和APEC機(jī)制），已經(jīng)對巴黎新協(xié)定的達(dá)成多次表示了一種支持性立場，并積極參與其中，就此而言，巴黎大會如果再無果而終，也是我們非常不愿意看到的。

　　那么，中國在利馬大會以及未來一年的氣候談判中的立場選擇應(yīng)該如何考量呢？筆者認(rèn)為，最重要的有三點(diǎn)：一是我們必須進(jìn)一步明確我國既不是歐美那樣的發(fā)達(dá)工業(yè)化國家，但也不是一般意義上的發(fā)展中國家。這就要求我們以一種更加積極、更富有進(jìn)取心的國際氣候變化政治與外交話語，來參與國際談判、表達(dá)國家立場和追求與捍衛(wèi)自己的根本利益。二是我們要更自覺地從國際與國內(nèi)兩個(gè)舞臺或大局的角度來統(tǒng)籌界定與闡發(fā)我國的全球氣候變化應(yīng)對立場與政策選擇，總的來說，一個(gè)更具雄心的碳減排路線圖和一種更加嚴(yán)格的國際化監(jiān)管，既是大勢所趨，也是對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”目標(biāo)有利的。也就是說，更多是由于改革開放35年來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展及其成果，我們已有理由和條件采取一種相對積極的立場與態(tài)度。三是我們要學(xué)會在一個(gè)更加主流化的國際話語語境與體制機(jī)制中捍衛(wèi)我們的傳統(tǒng)國家利益、構(gòu)建我們的新國家利益，最終使我們在逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，漸次成為國際社會的綠色發(fā)展的引領(lǐng)者�？傊�，我們完全可以向國際社會表明，當(dāng)今中國已然成為全球氣候變化應(yīng)對和環(huán)境治理體系構(gòu)建中的世界性領(lǐng)導(dǎo)者。