沈曉明

　　只有勇于擺脫政策優(yōu)惠的路徑依賴，敢于突破體制機(jī)制上的瓶頸障礙，善于營造更加公開公正、高效透明的營商環(huán)境，率先形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，浦東才能擔(dān)負(fù)起改革開放探路者和試驗田的國家使命

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，我們認(rèn)識到，浦東開發(fā)開放的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。應(yīng)改革開放而生、因改革開放而興的浦東，必須在全面深化改革中干出樣子。

　　經(jīng)過24年的開發(fā)開放，浦東已進(jìn)入新的歷史階段。這一階段，改革已成為浦東二次創(chuàng)業(yè)的唯一動力，體制機(jī)制創(chuàng)新是浦東改革的最大特點。隨著浦東資源稟賦約束日益強(qiáng)化，投資拉動邊際效益日益遞減，浦東轉(zhuǎn)型特征日益凸現(xiàn)，以往那種靠“特區(qū)”、“新區(qū)”爭取優(yōu)惠政策的改革已難以為繼。當(dāng)前，浦東在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，遇到很多涉及稅制、法制、管制等體制機(jī)制上的瓶頸。只有勇于擺脫政策優(yōu)惠的路徑依賴，敢于突破體制機(jī)制上的瓶頸障礙，善于營造更加公開公正、高效透明的營商環(huán)境，率先形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，浦東才能擔(dān)負(fù)起改革開放探路者和試驗田的國家使命。

　　浦東改革突破點在哪里？就在于破除阻礙市場發(fā)揮資源配置決定性作用的瓶頸。浦東開發(fā)開放的主要目的，就是要構(gòu)建一個開放高效、配置國際國內(nèi)資源和各類要素的大平臺。

　　怎么破，如何改？關(guān)鍵要敢于從政府自身改革入手。以壯士斷腕的勇氣，大刀闊斧地簡政放權(quán)，真心實意地轉(zhuǎn)變政府職能。今年，我們要下放164項審批事權(quán)。但光“放權(quán)”還不行，還要“放人”，要把審批的人才放下去，讓基層接得住下放的審批。因此，我們把精兵簡政和簡政放權(quán)結(jié)合起來做，將機(jī)關(guān)編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)縮減15%，把這些編制和機(jī)構(gòu)給基層、給平臺。我們還要主動承接自貿(mào)試驗區(qū)改革溢出效應(yīng)，負(fù)面清單之外一律不得以備案等名義設(shè)立審批環(huán)節(jié)；負(fù)面清單之內(nèi)，嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化審批，減少自由裁量。另外，要積極探索權(quán)力清單管理，凡是適合由市場和社會主體提供的公共服務(wù)，都將采用政府購買服務(wù)的方式，一方面做到政府辦事不養(yǎng)人，另一方面促進(jìn)社會組織發(fā)育。

　　在減少干預(yù)、探索負(fù)面清單管理的同時，必須要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。如果準(zhǔn)入門檻沒有了，事中事后監(jiān)管又跟不上，也會擾亂市場秩序，扭曲競爭環(huán)境。今年以來，我們已將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，成立了市場監(jiān)管局，管理體制從拉條管理變成屬地化管理，目的就是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。浦東還將推進(jìn)新的“三合一”，就是把目前分散在知識產(chǎn)權(quán)部門的專利、新聞出版部門的版權(quán)和工商部門的商標(biāo)這三塊整合起來，建立一個新的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。

　　浦東開發(fā)開放成就顯著，但必須清醒地認(rèn)識到，二次創(chuàng)業(yè)比開發(fā)開放之初難度更大、任務(wù)更艱巨。我們要自覺以習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實”為標(biāo)準(zhǔn)，不當(dāng)“富二代”，爭當(dāng)“創(chuàng)二代”，敢闖、敢試、敢擔(dān)當(dāng)，為國家全面深化改革做出更大貢獻(xiàn)！

　　——上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明近日談浦東改革

　　人民日報記者 孫小靜整理