如果拼車行為走向公益之后,也可以將免費載人作出廣義理解,不妨將符合政府指導的拼車行為認定為免費載人,讓各方責任義務更顯公平
比出租車價格低廉,比公交車靈活機動,拼車成為了一些人的首選出行方式。但以往,拼車行為缺乏監(jiān)管,從拼車價格到事故追責,都是一本糊涂賬。根據(jù)媒體報道,北京市近日將下發(fā)國內首個小客車“拼車”指導意見。一向依靠乘客與車主討價還價自由商定的拼車價格,有望馬上引來“指導價”(1月1日中國廣播網)。
公交太擠,打的太貴,買車不現(xiàn)實,不如和人拼個車。時下,幾個人搭伙拼車以降低開銷的出行方式在國內大城市悄然流行,特別是受一些上班族所偏愛。這既整合了社會資源,又節(jié)約了社會能源。
然而,由于長期無章可循,拼車領域也衍生出一系列問題。有些人假拼車之名,大行非法營運之道,極大地增加了相關執(zhí)法難度；拼車多方糾結于價格,爭執(zhí)不下,徒增交易的時間成本,再加上各方彼此信任感不足,更使得交易難以達成,即使達成了交易,各方也時常帶著惴惴不安上路；事故發(fā)生后,各方責任較之普通運輸事故更為紛繁難分,導致扯皮不斷。因此,北京市將下發(fā)國內首個小客車拼車指導意見,承擔起政府引導責任,走在了全國的前列,值得期待。
筆者以為,拼車指導意見首先最需要明確合法與違法的邊界,合理界定拼車和黑車。我國《道路運輸條例》第六十四條規(guī)定,“未取得道路運輸經營許可,擅自從事道路運輸經營的,由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款。”
該條款本身并無不妥,但在各地執(zhí)法實踐中,由于執(zhí)法者的理解偏差,出現(xiàn)過一些好心提供順風車者,只是收了成本費或者受惠方出于禮節(jié)給了辛苦費,而被認定為黑車、接受重罰的現(xiàn)象。如果單從法律上認定經營,一般要以價格是否大幅度高于成本、是否長期營運為標準。但是,如果將來把拼車常態(tài)化,就需要把矛盾節(jié)點聚焦到拼車價格上。拼車只能被賦予公益、互益的性質,不能以賺錢、牟利為目的,否則就將走向違法。
可見,拼車價格對于打造拼車工程是至關重要的。這不僅關系到各方付費、收款多少的直接利益,更是認定拼車還是黑車的重要標志。同時,還是將來認定事故發(fā)生后,法律責任分擔的標志。為了保障拼車的公益性,就不能讓其市場化,需要通過政府制定相對固定的格式化合同,明確權利義務關系,同時給出相對固定并附有時效性的政府指導價。
其實,拼車合同本質上是介于運輸合同和無償合同之間的一種特殊合同。為了規(guī)范愛心順風車,最高人民法院曾經在2012年3月公布的《關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》中規(guī)定,“機動車駕駛員免費載人發(fā)生交通事故,造成搭乘人人身損害的,如駕駛員有過錯,應當賠償?shù)蛇m當減輕責任。搭車人有過錯的,應減輕駕駛員的責任。”遺憾的是,在2012年底公布的正式司法解釋中,并沒有把這一條款寫進去。
筆者以為,相關條款意義重大,需要在合適的時候再次提上議程,同時,如果拼車行為走向公益之后,也可以將免費載人作出廣義理解,不妨將符合政府指導的拼車行為認定為免費載人,讓各方責任義務更顯公平。
