陶小莫/畫

　　南寧市會展路鑫龍小區(qū)附近一段三四百米長的人行道,今年以來就已經(jīng)開挖了6次。此舉引來居民不滿,稱既不方便大家出行,又浪費資源。對此,南寧市有關(guān)部門表示,頻頻開挖有多重原因,一方面會展路是一條精品線路,需要進(jìn)一步提升品質(zhì),有些建設(shè)是必須的；其次,受資金、計劃等影響,難以確保不同的施工單位同時開工(7月29日《南國早報》)。

　　人行道半年開挖6次,將“拉鏈馬路”的瘋狂上演到了極致,也再度讓這一城市頑疾暴露于公眾視野。雖然有關(guān)部門曾保證“不再隨意開挖”,但面對各施工單位“你打你的鑼,我敲我的鼓”的現(xiàn)實,這樣的承諾顯然很蒼白。

　　其實何止是承諾,“不得隨意開挖”屬于明確的法律責(zé)任。1996年實施的《城市道路管理條例》第33條規(guī)定,新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的,須經(jīng)縣級以上城市人民政府批準(zhǔn)。在地方層面,南寧出臺了相應(yīng)的地方規(guī)定,《南寧市市政管理條例》明確規(guī)定,新建(包括維修和升級改造)后的道路5年內(nèi)不允許再開挖。一條經(jīng)過維修并鋪上瀝青的人行道,半年經(jīng)過了6次開挖,幾乎讓“不得開挖”的規(guī)定成了擺設(shè)。

　　盡管有相應(yīng)的規(guī)定與制度,但往往執(zhí)行者、實施者和監(jiān)督者都是“一家人”,使得制度成為擺設(shè)。一個不容忽視的現(xiàn)象是,盡管“拉鏈馬路”現(xiàn)象嚴(yán)重,有些甚至還有“頂風(fēng)作案”之嫌,卻很少有人為此受到責(zé)任追究。值得注意的是,相比于馬路重復(fù)開挖之弊,城市規(guī)劃之亂和重復(fù)建設(shè)已成普遍現(xiàn)象,那些建了就拆的標(biāo)志性建筑,那些隨意調(diào)整的城市規(guī)劃,那些建好就廢棄的公共設(shè)施,顯然問題更加嚴(yán)重。如果連這些都未能被有效限制和約束,那么馬路重復(fù)開挖就屬于“小巫見大巫”,更難令決策層和執(zhí)行者重視。

　　避免“公家”的鋪張浪費須強化權(quán)力制約,加強公共財政的績效審核,強化權(quán)力制約,顯得尤為關(guān)鍵。在制度設(shè)計上,應(yīng)從重視城市的科學(xué)規(guī)劃、改變官員以GDP為主導(dǎo)的政績考核體系、拆遷和重建決策應(yīng)充分聽取公眾意見等入手,特別要注重建立健全審批和監(jiān)督機制及質(zhì)量問責(zé)機制,以此倒逼各項制度的落實。

（責(zé)任編輯：周姍姍）