世界遺產(chǎn)敦煌莫高窟。
一個國家擁有世界遺產(chǎn)的多寡，反映了這個國家、這個國家的人民在人類文明的長河中，曾經(jīng)貢獻出的智慧。從這個意義上講，讓散落在中國的每一處世界遺產(chǎn)都能延年益壽，是政府和每一個公民為人類所承擔的使命
“五十萬歲的‘北京人’將有新家了。新館的奠基儀式已經(jīng)舉行，它的面積會是老館的8倍，現(xiàn)在遺址內(nèi)的建筑要拆掉，從而把周口店恢復成一個真正的古人類遺址。”周口店“北京人”遺址是中國的第一批世界文化遺產(chǎn)，遺址博物館館長楊海峰說，“當年成為世界遺產(chǎn)時，周口店都沒有像樣的保護規(guī)劃，這些年，世界遺產(chǎn)委員會的要求越來越具體，建立緩沖區(qū)呀、進行日常監(jiān)測呀，周口店的保護也隨之越來越規(guī)范。2006年通過的《周口店遺址保護規(guī)劃》，重新規(guī)劃了遺址范圍，劃定了8公里的緩沖區(qū)。2007年，周口店開始對遺址本體及周圍的大氣、溫度、濕度進行日常的監(jiān)測，《周口店遺址保護管理辦法》也于2009年6月1日起施行，保護范圍和建設控制地帶內(nèi)現(xiàn)有的污染環(huán)境的工礦企業(yè)必須退出，以后也不得新建會產(chǎn)生污染的工礦企業(yè)，即使是考古發(fā)掘活動也必須報國家文物行政部門批準。”
5月19日至20日，國家文物局在北京召開了世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作會議，敦煌莫高窟、蘇州古典園林、頤和園、周口店“北京人”遺址等世界遺產(chǎn)地的代表介紹了他們開展的遺產(chǎn)地日常監(jiān)測工作情況。國家文物局文物保護與考古司司長關(guān)強告訴記者，世界遺產(chǎn)委員會早在1994年就確定了世界遺產(chǎn)監(jiān)測制度，監(jiān)測的內(nèi)容包括對各個世界遺產(chǎn)地的保護狀況定期進行專業(yè)檢查、審議和評估，執(zhí)行反應性監(jiān)測等。今年正好是六年一度的監(jiān)測期，中國2006年以前的世界遺產(chǎn)都得提交保護報告，這也是各個遺產(chǎn)地自我總結(jié)與回顧的契機。
“不是沒有列入瀕危名錄、沒有被除名就說明我們的世界遺產(chǎn)保護得有多好”
經(jīng)過短短20多年的發(fā)展，我國目前共有38項世界遺產(chǎn)，其中27項文化遺產(chǎn)、7項自然遺產(chǎn)、4項自然和文化雙遺產(chǎn)，世界遺產(chǎn)擁有量居世界第三。
“中國的世界遺產(chǎn)目前還沒有一項列入瀕危名錄，也沒有被除名的危險，但這并不能說明我們的世界遺產(chǎn)保護得有多好，中國人好面子、護犢子，傳統(tǒng)上認為家丑不可外揚，所以一般情況下，事情不會發(fā)展到被除名的地步，但我們需要改進的地方依然很多�！标P(guān)強說。
1994年得到我國政府同意后，聯(lián)合國教科文組織曾委派專家小組來中國，對我國1987年首批列入《世界遺產(chǎn)名錄》的萬里長城、北京故宮、周口店北京猿人遺址、秦始皇兵馬俑、敦煌莫高窟等五項世界遺產(chǎn)進行了實地監(jiān)測考察，以后又不斷地對我國新的遺產(chǎn)項目進行監(jiān)測，經(jīng)過多次的專業(yè)考察，聯(lián)合國教科文組織對我國遺產(chǎn)項目的保護工作給予了充分肯定。
2006年，文化部頒布了《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》，中國開始對世界文化遺產(chǎn)和列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的文物保護項目實行監(jiān)測巡視制度，因保護不善，致使價值、真實性和完整性受到威脅的世界文化遺產(chǎn)，將由國家文物局列入《中國世界文化遺產(chǎn)警示名單》予以公布。同年12月，國家文物局頒布了《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》，明確了世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測程序、職責和內(nèi)容，規(guī)范了監(jiān)測行為。
在2007年舉行的第三十一屆世界遺產(chǎn)大會上，麗江古城受到世界遺產(chǎn)委員會的關(guān)注和詢問，專家質(zhì)疑麗江是否足以應對社會發(fā)展和過度開發(fā)的壓力。
麗江1997年被列為世界文化遺產(chǎn)后名滿天下，10年間，麗江古城的納西族居民從原來的4萬人左右減少到幾千人，大多數(shù)人搬離了古城，代之的是成千上萬的游客。許多商業(yè)街區(qū)店鋪的主人說話的口音都是外地的，一到晚上滿街的紅燈籠和酒吧也令人如處鬧市。
什么樣的遺產(chǎn)會被列入瀕危名錄？一是破壞了遺產(chǎn)自身的真實性與完整性。二是遺產(chǎn)及周邊環(huán)境的整體性受到破壞。遺產(chǎn)地外圍歷史環(huán)境所面臨的現(xiàn)代建設與經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，在國際上具有普遍性。在我國的不少世界遺產(chǎn)地，為了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，興建了許多新建筑而導致遺產(chǎn)周圍過度商業(yè)化；有的在遺產(chǎn)地周邊實施掠奪性開發(fā)、破壞性建設；有的緊鄰景區(qū)建星級賓館、飯店、修纜車、索道等現(xiàn)代設施，這些情況，都嚴重破壞了遺產(chǎn)的整體性。
我國目前已經(jīng)建立了國家級、省級和遺產(chǎn)地三級的監(jiān)測體系。尤其是國家文物局進行的主動監(jiān)測和反應性監(jiān)測越來越多。比如2004年成為世界遺產(chǎn)的大同云岡石窟，一直深受空氣污染、酸雨、煤灰、居民生活的排放物的影響，2009年大同市耗資5.6億元對景區(qū)周邊環(huán)境進行綜合治理，然而人工湖、仿古商業(yè)一條街、窟前道路和廣場等項目均在云岡石窟保護范圍和建設控制地帶，而且未依法履行審批程序，對遺產(chǎn)真實性造成很大的損害，國家文物局多次派調(diào)查組赴大同督察，多次約見大同市相關(guān)領(lǐng)導，還與文物專家一起召開調(diào)查處理專題會議，促成問題的解決。類似的例子還有很多。
申遺只是一種較好的選擇，而不是唯一的選擇
進入新世紀后，我國各地出現(xiàn)了一股申遺熱，但事實上進入世界遺產(chǎn)的通道越來越窄。
世界遺產(chǎn)委員會于2001年底作出決定：全世界每年入選項目總數(shù)為30個，每個國家每年最多只能有一處入選。在2004年的第二十八屆蘇州世界遺產(chǎn)委員會上，又調(diào)整為一國一年可以申報兩項世界遺產(chǎn)（但至少一項是自然遺產(chǎn)），提名總數(shù)也增至45。在第三十三屆世界遺產(chǎn)大會上，共有30個國家申報了30項世界遺產(chǎn)候選項目，只有14個國家申報的13個項目最終被列入到世界遺產(chǎn)名錄。為了擠入世界遺產(chǎn)名單，前些年流行的捆綁申遺、聯(lián)合申遺也頻頻受挫。國家文物局于2006年12月15日公布的《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》，由原來的60多項瘦身到35個，現(xiàn)在還有32個正在排隊等待，即使順利的話，也要排到本世紀中葉了。
關(guān)強坦言，中國疆域遼闊，文化、自然遺產(chǎn)極為豐富，可以列入《世界遺產(chǎn)名錄》的，遠不止目前的38處。目前預備名單中的項目也都是非常有分量的。預備名單其實也是一種監(jiān)測，一處遺產(chǎn)一旦進入預備名單,必須按照世界遺產(chǎn)委員會制訂的標準進行籌備。這種籌備包括對遺產(chǎn)本體及其周邊環(huán)境進行修繕、整治，建立相關(guān)機構(gòu)，編制總體規(guī)劃；闡明突出的核心價值等等。
文化線路是目前申遺的熱點，但中國這部分遺產(chǎn)的整體保護狀況不容樂觀。以大運河為例，首先是家底不清，經(jīng)歷了長時間變遷，許多遺產(chǎn)消失了。其次是保護體制不完善。大運河作為目前還在發(fā)揮作用的航道，一直由各地水運部門或交通部門分段管理。人們只注意“黃金水道”貨運量的增長與否，很少去關(guān)心運河文化的保存。文物部門大多未能主動介入對大運河文化遺存的監(jiān)控。三是亂開發(fā)嚴重。大運河一些沿岸城市以運河為品牌開發(fā)房地產(chǎn)、拆毀原先的風貌，極大地破壞了運河的歷史文化符號。所以大運河進入預備名單，意味著保護提速，必須盡快立法、編制保護規(guī)劃才有可能在2014年順利申遺。
五臺山去年6月成為了世界遺產(chǎn)，五臺山管理局副局長鄭炳秀親歷了那個瞬間，他說，今年五臺山由于氣溫低，雨雪天氣多，旅游至今也并未升溫，一個月也維持10萬人的流量，而在2006年決定申遺之前，曾有過一個黃金周就幾十萬人的情況�！爸袊氖澜邕z產(chǎn)中有一半以上位于風景區(qū)內(nèi)，旅游開發(fā)自然是不可避免的。以前申遺成功帶來的最直接、最明顯的變化，莫過于經(jīng)濟利益，但現(xiàn)在這更是一種約束，急功近利的開發(fā)正在讓位于可持續(xù)發(fā)展�，F(xiàn)在考慮賺多少錢的事有點兒早，一個品牌的建設是長遠的事情。”
申遺之前五臺山進行了第一期的拆遷，現(xiàn)在相關(guān)的一些賠償還未完成。前不久，按照整體的保護規(guī)劃，五臺山進行了核心區(qū)外圍的第二期的拆遷整治。而且按照相關(guān)的要求，管理局也在核心區(qū)設立了監(jiān)測系統(tǒng)，對游客量、大氣污染等指標實行日常監(jiān)測。
申遺只是一種較好的選擇，而不是唯一的選擇，畢竟對于中國，世界遺產(chǎn)已經(jīng)從過去的榮耀變成更多的責任。
“除名是一種懲罰機制，但這種懲罰對于遺產(chǎn)本身，近乎毫無幫助”
中國已經(jīng)成為僅次于西班牙和意大利的世界遺產(chǎn)第三大國，從某種意義上講，我們正在步入后遺產(chǎn)時代，由過去的重申報向重管理過渡。
對于世界遺產(chǎn)，國外談得較多的是保護，不談或者很少談利用，而在中國的經(jīng)驗里，是不僅要保護，還要利用。所謂“充分保護適度利用”，只不過真的要做到這一點太難了。
目前在中國，世界遺產(chǎn)沒有一個統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)管理部門，比如故宮屬于國家管理，而頤和園屬于北京市管理，曲阜的“三孔”由山東濟寧曲阜管理。各級地方政府一方面對世界遺產(chǎn)起著監(jiān)督職能，一方面又可能直接參與到對世界遺產(chǎn)的經(jīng)營和使用，監(jiān)督者和使用受益者的角色重疊，破壞了游戲規(guī)則中的制衡性，導致一些遺產(chǎn)地的管理水平十分低下。近些年發(fā)生的曲阜孔廟梁架彩繪被水沖洗、湖北武當山遇真宮主殿被焚毀等事件都暴露了管理體制的弊端。
關(guān)強認為在現(xiàn)行體制一時不能改變的情況下，應該加強立法，對于世界遺產(chǎn)沒有專門的立法就談不上真正的保護�！傲腥刖久麊紊踔脸麩o疑是一種懲罰機制，但這種懲罰對于遺產(chǎn)本身，近乎毫無幫助。遺產(chǎn)是不可再生的，遺產(chǎn)除名，受害的是遺產(chǎn)本身，傷害遺產(chǎn)的人卻仍然逍遙法外。而且除名之后，世界遺產(chǎn)地的處境將更令人擔憂�！�
世界遺產(chǎn)有一個標志，外邊一個圓形，中間一個菱形，外邊那個圓形象征著大自然，或者說自然的造化，中間那個菱形標志著人類的創(chuàng)造，兩個圖形結(jié)合在一起，就象征著人和自然的一種完美的結(jié)合。一個國家擁有世界遺產(chǎn)的多寡，從一個側(cè)面反映了這個國家、這個國家的人民在人類文明的長河中，曾經(jīng)貢獻出的智慧，而每一處世界遺產(chǎn)都具有不可替代的突出價值。
記得有一位西方學者曾經(jīng)羨慕地說，“我們有的，你們遲早會有；而你們所擁有的，我們永遠不會有�！睆倪@個意義上講，讓散落在中國的每一處世界遺產(chǎn)都能延年益壽，是政府和每一個公民為人類所承擔的使命�！�
（責任編輯：侯彥方）
