作為城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，規(guī)范有序合理的靜態(tài)交通環(huán)境（即停車環(huán)境）不僅是保障停車便捷和道路行駛通暢的基礎(chǔ)，也是影響機(jī)動車保有量和行駛量的重要因素，關(guān)系到城市交通運(yùn)行效率。

　　我國大城市靜態(tài)交通管理面臨突出問題

　　伴隨著我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，機(jī)動車保有量迅速增長，自駕出行人數(shù)增加，而城市道路容量有限、停車位數(shù)量不足，導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是大城市的交通擁堵問題突出，對城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境都造成負(fù)面影響。交通擁堵導(dǎo)致交通運(yùn)輸效率下降，出行人員的出行成本上升，交通運(yùn)輸方的運(yùn)營管理費(fèi)用增加，造成道路交通資源及能源的浪費(fèi)，對國民經(jīng)濟(jì)造成損失。據(jù)已有研究統(tǒng)計，世界各國由于交通擁堵遭受的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，英國每年損失約43億英鎊，美國每年損失約680億美元。

　　停車設(shè)施作為機(jī)動車的互補(bǔ)品，受城市空間格局和城市土地資源的限制，大城市的停車設(shè)施供給往往無法滿足停車需求，特別是在擁有大量人口和機(jī)動車的北京市，停車供需矛盾問題更加突出。截至2022年底，北京市機(jī)動車保有量為712.8萬輛，而北京市備案停車位僅有約82萬個，其中公建配建停車位約58萬個，占總量的71%；路外公共停車位約21萬個，占總量的26%。我國大城市普遍存在停車位缺口大、停車難、停車亂等現(xiàn)象，不僅對正常的道路通行空間和通行秩序造成干擾，導(dǎo)致局部交通擁堵，還對交通安全帶來隱患，更對城市重點(diǎn)公共地區(qū)的發(fā)展活力帶來負(fù)面影響。

　　靜態(tài)交通精細(xì)化管理對城市減堵具有重要作用

　　根據(jù)部分發(fā)達(dá)國家的城市交通減堵經(jīng)驗，單一增加交通基礎(chǔ)設(shè)施或停車位供給并不能有效解決交通擁堵問題，而對停車收費(fèi)價格的調(diào)節(jié)既能直接影響出行者的出行行為，還對調(diào)整城市居民出行結(jié)構(gòu)具有顯著作用，是有效調(diào)節(jié)交通需求的重要經(jīng)濟(jì)手段之一。

　　基于理論模型構(gòu)建與情景仿真分析的結(jié)果也表明，調(diào)節(jié)城市停車收費(fèi)的價格可以影響城市交通出行結(jié)構(gòu)。城市交通系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)功能，通過道路擁堵程度的變化，反映出停車收費(fèi)價格對城市居民出行結(jié)構(gòu)的作用效果是非線性且有差異的。道路擁堵程度是影響城市居民出行的重要因素，道路擁堵狀況使城市居民出行成本增加，甚至超過狹義的出行成本，會降低出行者的自駕出行需求，但如果此時城市公共交通系統(tǒng)不能及時容納由自駕出行向其他方式出行轉(zhuǎn)變的出行量，將導(dǎo)致城市交通擁堵進(jìn)一步加劇。

　　當(dāng)停車收費(fèi)價格的增加幅度達(dá)到某一程度時，自駕出行量下降，導(dǎo)致城市道路擁堵程度下降。一方面，減少了車輛的道路行駛時間，另一方面，減少了機(jī)動車停車的尋泊時間。當(dāng)出行者發(fā)現(xiàn)收費(fèi)價格的增加低于所節(jié)省的時間成本時，出行者將選擇自駕出行。由于自駕出行者可以從節(jié)約的時間中獲得補(bǔ)償，其實際的出行成本和停車收費(fèi)價格調(diào)整前并未發(fā)生變化（或增幅在可接受范圍內(nèi)），因而自駕出行量將繼續(xù)攀升。此外，不同類型的停車收費(fèi)價格對城市居民的出行選擇影響也有所不同。結(jié)果表明，路內(nèi)停車場的停車收費(fèi)價格變動對城市居民出行選擇的影響較小，而路外停車場和停車樓、地下停車場的停車收費(fèi)價格變動對城市居民出行選擇影響較大，并且停車樓、地下停車場的收費(fèi)價格造成的影響更為顯著。

　　公共交通的發(fā)達(dá)程度對城市居民出行也產(chǎn)生一定程度的影響。結(jié)果表明，當(dāng)提高城市公共交通的完善程度時，可以實現(xiàn)一定程度的自駕出行向其他方式出行的轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)換效果不明顯。這意味著當(dāng)投入更多公共交通投資、提供更多公共交通設(shè)施時，對城市自駕出行者的吸引力有限，導(dǎo)致對城市交通減堵效果并不顯著。當(dāng)對多因素進(jìn)行調(diào)節(jié)時，可以更好實現(xiàn)自駕出行向其他方式出行的轉(zhuǎn)換。例如，在增加停車收費(fèi)價格的同時進(jìn)一步提高公共交通的完善程度，可以在提升公共交通吸引力的同時提高公共交通的容納能力。若此時提高法律法規(guī)的執(zhí)行效率，可以防止自駕出行者由付費(fèi)停車向違法停車轉(zhuǎn)換，從而避免由此引起的道路擁堵程度增加。

　　提升城市靜態(tài)交通管理水平的主要路徑

　　綜上，各城市在從靜態(tài)交通管理視角制定交通減堵策略時，需要從多方面考慮。

　　第一，停車收費(fèi)價格的調(diào)控需要控制在一定范圍內(nèi)。由于大多數(shù)居民對停車收費(fèi)價格較為敏感，過度調(diào)控停車收費(fèi)價格容易導(dǎo)致自駕出行量的大幅度波動，短時間內(nèi)增加公共交通設(shè)施負(fù)擔(dān)和加劇違法停車現(xiàn)象。從長期來看，過度的價格調(diào)控對城市公交出行的轉(zhuǎn)換效果并不理想，甚至可能引發(fā)其他社會問題。

　　第二，停車收費(fèi)價格的調(diào)整需要配合其他調(diào)控措施，使價格調(diào)控效果更持久。在提高城市停車收費(fèi)的同時，需要加大對城市公共交通的投資，完善城市公共交通系統(tǒng)，包括加大公共交通運(yùn)營里程和線路的投入，通過搭建城市智慧公共交通系統(tǒng)提高公交系統(tǒng)的服務(wù)效率，增加公共交通出行的吸引力，引導(dǎo)居民從自駕出行轉(zhuǎn)向公共交通出行。此外，要提高交通法規(guī)的執(zhí)行效率，通過加裝電子眼、提高電子眼抓拍車輛違法行為的準(zhǔn)確度等手段，增加駕駛者的違法成本，減少違法現(xiàn)象，緩解由于違法停車導(dǎo)致的道路擁堵。

　　第三，停車收費(fèi)價格的調(diào)控需要動態(tài)調(diào)整，根據(jù)地區(qū)人均工資收入或可支配收入進(jìn)行多階段調(diào)整。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均可支配收入逐步提高，自駕出行成本占比將逐漸降低，停車收費(fèi)的調(diào)控效果也將日趨下降。因此，為改善城市交通擁堵狀況，停車收費(fèi)政策需要持續(xù)推進(jìn)并及時作出調(diào)整。

　�。ㄗ髡邽橹醒胴斀�(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院教授）