11月11日晚，國家市場(chǎng)監(jiān)督總局網(wǎng)站掛出《疫苗管理法征求意見稿》（以下簡(jiǎn)稱》《意見稿》），向公眾征求意見。征求意見稿共十一章，對(duì)疫苗研制和上市許可、生產(chǎn)、上市后管理、流通、預(yù)防接種、異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)、保障措施、監(jiān)管和法律責(zé)任等方面都有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性的法律條款。

　　《意見稿》亮點(diǎn)紛呈，“干貨”頗多。比如突出了疫苗的戰(zhàn)略性、公益性，在立法目的中明確提出維護(hù)國家安全的同時(shí)，對(duì)疫苗生產(chǎn)流通全流程也都進(jìn)行了明確規(guī)定。再比如對(duì)于違法行為的處罰上，《意見稿》強(qiáng)調(diào)了從重處罰。

　　“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)假劣或者質(zhì)量可疑的疫苗，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)�！边@是《意見稿》中的一項(xiàng)規(guī)定。但凡對(duì)現(xiàn)實(shí)潛規(guī)則稍有洞察力的人，都會(huì)深知這一規(guī)定極富現(xiàn)實(shí)意義。

　　疫苗關(guān)系人民群眾健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國家安全。有個(gè)節(jié)點(diǎn)不能不提，今年8月16日召開會(huì)議，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取長(zhǎng)春長(zhǎng)生問題疫苗案情況匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善法律法規(guī)和制度規(guī)則，明晰和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)過程現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)履行主體責(zé)任義務(wù)，建立質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。時(shí)隔不到3月，《意見稿》公之于眾，既體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)，也與民意形成同頻共振。

　　公布《意見稿》的最顯著意義在于，把人民群眾的身體健康放在首位，絕非說說而已，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心，完善我國疫苗管理體制，堅(jiān)決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會(huì)安全穩(wěn)定大局，更是進(jìn)入了立法安排。

　　眾所周知，對(duì)與群眾生命安全相關(guān)的食品、藥品，國家?guī)啄陙砑哟笾卫砹Χ�。一個(gè)案例是，修訂《食品安全法》，從刑事責(zé)任優(yōu)先，到增加行政拘留和治安管理處罰，再到確立首負(fù)責(zé)任制，釋放出的信號(hào)很明確：用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。透過這個(gè)案例，我們同樣看到了類似的價(jià)值坐標(biāo)。

　　“刑罰知其所加，則邪惡知其所畏�！睉�(yīng)該承認(rèn)，法律不是萬能的，不必患上立法依賴癥，但具體到《意見稿》，我們?nèi)杂凶銐蚶碛蓺g呼和起底。原因很簡(jiǎn)單，關(guān)于疫苗，我們有《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，但并無專門的法律。疫苗管理法一旦獲得審議通過，對(duì)強(qiáng)化疫苗監(jiān)管，保障公共安全，意義無比重大。有個(gè)細(xì)節(jié)是，《意見稿》強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)管部門和地方政府的責(zé)任追究，比如，“參與、包庇、縱容疫苗違法犯罪行為，弄虛作假、隱瞞事實(shí)、干擾阻礙責(zé)任調(diào)查，或者幫助偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的，依法從重追究責(zé)任�！边@樣的規(guī)定，讓人對(duì)《意見稿》心生好感。而對(duì)違法企業(yè)或個(gè)人最高將處貨值金額10倍罰款的舉措，堪稱史上最嚴(yán)。

　　當(dāng)然，我們審視《意見稿》，應(yīng)從兩個(gè)層面看。其一，目前只是向公眾征求意見，公眾都有什么好的建議和意見，尚不可知。征求意見之后，也不等于就能獲得立法機(jī)關(guān)審議通過。每一個(gè)法定程序都須走完，疫苗管理法才能問世。其二，法律問世后，離不折不扣的落實(shí)也有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。正所謂徒法不足以自行，法律制定得再好，如果不落實(shí)就失去意義。

　　“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”實(shí)現(xiàn)良法善治，殊為不易，為此既需要法律長(zhǎng)出利齒，也需要法律敢“咬”。比如《意見稿》第八十條規(guī)定， 疫苗上市許可持有人明知疫苗存在質(zhì)量問題仍然銷售，造成受種者死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受種者有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。引入“懲罰性賠償”，值得點(diǎn)贊。這一規(guī)定具有一定的震懾力，相關(guān)企業(yè)稍有法治意識(shí)就不敢亂來。

　　此外，激發(fā)公眾的監(jiān)督熱情，也是確保疫苗安全的重要因素。《意見稿》也提出，任何單位和個(gè)人有權(quán)向衛(wèi)生行政部門、藥品監(jiān)督管理部門舉報(bào)違反本法規(guī)定的行為，有權(quán)向本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府有關(guān)部門舉報(bào)衛(wèi)生行政部門、藥品監(jiān)督管理部門未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的情況。

　　“要提高違法成本，對(duì)那些利欲熏心、無視規(guī)則的不法企業(yè)，對(duì)那些敢于挑戰(zhàn)道德和良知底線的人，要嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)重判，決不姑息”。公眾安全無小事，《意見稿》的發(fā)布，為疫苗專門立法邁出了重要一步。加快完善疫苗藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決守住公共安全底線，堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民身體健康，責(zé)任不容推卸。當(dāng)法治越健全，公眾健康就越有保障。（中國網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員）