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范恒山:以開放合作推動京津冀協(xié)同發(fā)展

2018年09月17日 07:06   來源:經(jīng)濟日報   

  推動京津冀協(xié)同發(fā)展,在于解決京津冀地區(qū)長期存在的行政壟斷、市場分割帶來的功能重疊、同質(zhì)競爭等問題,使之成為優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域,進而成為具有較強國際競爭力的世界級城市群和國家創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量增長的新引擎。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,深化開放合作具有特別重要的意義,應(yīng)當把它放在各項工作的基礎(chǔ)位置。

  推動京津冀協(xié)同發(fā)展,是中央在新的歷史條件下提出的一個重大國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略直接指向,在于解決京津冀地區(qū)長期存在的行政壟斷、市場分割帶來的功能重疊、同質(zhì)競爭等問題,使之成為優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域,進而成為具有較強國際競爭力的世界級城市群和國家創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量增長的新引擎。

  在過去較長一段時期里,受以GDP為中心的經(jīng)濟考核體系和政績衡量標準的驅(qū)使,從各自的利益與需要出發(fā),這一地區(qū)一定程度上形成了對內(nèi)對外雙重封閉:對內(nèi),三地比較優(yōu)勢突出但互補性差,整體上呈現(xiàn)出競爭大于合作、獨行多于聯(lián)動的狀態(tài);對外,難以形成一體對外開放合作的思路與機制。這種分割和封閉,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭,帶來了環(huán)境的惡化和“城市病”的滋生,帶來了地區(qū)發(fā)展的懸殊,也造成了資源配置效率的低下和整體競爭力提升的緩慢。要破解這些問題,單純依靠三地自身能力難以實現(xiàn)。

  京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施幾年來,三地各自為戰(zhàn)的狀況有了明顯改善。隨著交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級等領(lǐng)域的率先突破,一些方面的合作有了實質(zhì)性進展,一體聯(lián)動、共商共建的形象開始樹立起來,但要實現(xiàn)全方位協(xié)同發(fā)展還有較長的道路要走。

  開放合作有利于克服地區(qū)稟賦限制,實現(xiàn)資源要素的取長補短、優(yōu)化配置,并有效延展地域發(fā)展空間;有利于實現(xiàn)錯位發(fā)展、做強做大地區(qū)比較優(yōu)勢;有利于整合優(yōu)良資源,以區(qū)域最高水平形成創(chuàng)新創(chuàng)造力;有利于實現(xiàn)先進帶后進,加快縮小地區(qū)差距,并有效提升區(qū)域整體素質(zhì);還有利于應(yīng)對各種風險,和衷共濟渡過難關(guān)。對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展來說,深化開放合作具有特別重要的意義,應(yīng)當把它放在各項工作的基礎(chǔ)位置。

  協(xié)同的基礎(chǔ)和前提是開放合作,而協(xié)同發(fā)展又會促進和深化開放合作。對于京津冀地區(qū)而言,既需要深化對外開放合作,也需要深化對內(nèi)開放合作,對內(nèi)開放合作是對外開放合作的基礎(chǔ)和前提。

  當前,深化京津冀地區(qū)對內(nèi)對外開放合作,應(yīng)當做好以下工作。

  一是牢固樹立開放合作意識。開放合作的實質(zhì)是不同區(qū)域之間通過比較優(yōu)勢的交換實現(xiàn)互惠互利和共同發(fā)展,換個角度說,就是趁力借勢發(fā)展。要進一步提高思想認識,增強推進開放合作的自覺性。發(fā)達地區(qū)要克服“高高在上”心理,主動融入相對落后地區(qū)的跨越發(fā)展進程,拓展配置資源要素的空間;相對落后地區(qū)要克服“低人一等”心理,勇于向發(fā)達地區(qū)敞開開放合作大門,積極吸收科學(xué)管理、先進技術(shù)、優(yōu)秀人才和其他有利元素。對于所有地區(qū)來說,在今天經(jīng)濟全球化、市場一體化、社會信息化快速推進的環(huán)境下,開放合作都能獲得最大的發(fā)展空間與最佳的發(fā)展條件,能夠取得1+1>2的發(fā)展成效。應(yīng)使開放合作成為京津冀三地決策部署之必須、思想行動之自覺、措施安排之前提。在推進開放合作方面,采取實實在在的措施,推動開放合作全方位、深層次、多途徑、可持續(xù)地向縱深開展。

  二是全力打造一流營商環(huán)境。營商環(huán)境的規(guī)范、便利和舒適程度,決定著開放合作的深度與廣度,應(yīng)充分發(fā)揮國家和地區(qū)在制度、區(qū)位、文化等方面的比較優(yōu)勢,加強與國際通行做法相銜接,建設(shè)具有國際競爭力的營商環(huán)境。

  在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,比照國際標桿區(qū)域,聚合國內(nèi)有益做法,最大限度地降低產(chǎn)業(yè)準入門檻;深化“放管服”改革,按照精簡、高效、透明、可把握的要求,實施精準負面清單管理;運用現(xiàn)代科技工具,全面整合網(wǎng)絡(luò)資訊,實現(xiàn)信息共享和政務(wù)信息優(yōu)質(zhì)服務(wù);推動形成保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、促進一體,保障公平的市場秩序,健全社會信用體系,聯(lián)動實施最嚴厲的失信懲治制度;完善法律構(gòu)架,建立靈敏快捷的多元化糾紛化解機制和仲裁體系,及時提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù);推動優(yōu)秀價值理念和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為廣大群眾的情感認同和行為習慣,打造體現(xiàn)積極進取、誠實守信、愛崗敬業(yè)、互幫互助精神的社會文明高地;完善教育、醫(yī)療、社會保障、旅游休閑、社會安全等公共服務(wù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈。

  三是充分借勢國家開放戰(zhàn)略。借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施優(yōu)勢,通過推動共組投資集團、共建發(fā)展基金、共同開發(fā)國內(nèi)外市場等途徑,加強同長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)的合作;通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、建設(shè)特色小鎮(zhèn)等舉措,加強同中西部地區(qū)的合作;借力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略,通過運作機制、功能平臺、重大項目、創(chuàng)新資源等的共建共享,加強同香港澳門地區(qū)的合作;借力“一帶一路”戰(zhàn)略,堅持引進來和走出去并舉,促進國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源有效對接,全面開展項目、產(chǎn)能、技術(shù)、標準、園區(qū)等合作,提升創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量,不斷拓展對外貿(mào)易;按照國家出臺的《外商投資準入特別管理措施(負面清單2018年版)》,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定實施方案,促進外商投資穩(wěn)定增長和開放合作深入展開。

  四是著力抓好基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域。打好了基礎(chǔ),開放合作就會持之以恒;抓住了關(guān)鍵,開放合作就會不斷走向縱深。為此,應(yīng)在三個“兩”上狠下功夫。

  第一,抓好“兩項”制度建設(shè)。一是統(tǒng)一制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。目前,京津冀地區(qū)已有了統(tǒng)一的《“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》,在采取有力措施增強其實施的約束力的基礎(chǔ)上,應(yīng)努力創(chuàng)造條件,聯(lián)合編制三地一體的年度發(fā)展計劃,協(xié)商提出地區(qū)發(fā)展的年度工作任務(wù)。二是建立協(xié)同發(fā)展的法規(guī)體系,可考慮制定《京津冀協(xié)同發(fā)展條例》,以打破分割壟斷、遏制不良競爭,促進合理分工、實現(xiàn)一體發(fā)展。

  第二,抓好“兩類”基礎(chǔ)性工作。一是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,著眼于解決當前存在的擁堵問題和服務(wù)于遠期建成世界級城市群,協(xié)同建設(shè)堅固、立體、智能、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為此,要繼續(xù)打通國家高速公路“斷頭路”和消除區(qū)域國省干線“瓶頸路段”,形成便捷暢通的公路交通網(wǎng);繼續(xù)優(yōu)化提升港口、機場布局和集疏運功能,構(gòu)建現(xiàn)代化的航運體系和國際一流的航空樞紐。二是推動建立一體化的市場體系。應(yīng)全面清理并堅決廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,特別要注重甄別和破除隱形市場壁壘;統(tǒng)籌謀劃區(qū)域要素市場,探索建設(shè)統(tǒng)一的金融投資體系,城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場、開放共享的技術(shù)信息市場。

  第三,抓好“兩個”關(guān)鍵性領(lǐng)域。一是統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足體現(xiàn)功能定位和發(fā)揮比較優(yōu)勢,有效利用疏解轉(zhuǎn)移行動,合理規(guī)劃和推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局;結(jié)合建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和世界級城市群,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)濟。二是聯(lián)動提升基本公共服務(wù)均等化水平,把提升基本公共服務(wù)均等化水平作為體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和開放合作程度的核心指標,努力創(chuàng)造條件,逐步推進區(qū)域內(nèi)全體人民在教育、衛(wèi)生、社會保障、居住就業(yè)等主要領(lǐng)域享有公共服務(wù)的同權(quán)化和一體化。

  五是積極建設(shè)開放合作平臺。開放合作平臺是試驗窗口,能夠?qū)σ恍╋L險較大的改革開放和發(fā)展項目進行試驗探索;是示范基地,能夠以其取得的卓越功效和形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗影響和推動全局,應(yīng)把科學(xué)謀劃、適當設(shè)立有關(guān)功能平臺作為深化京津冀開放合作的一個重要抓手。

  第一,要結(jié)合城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界級城市群建設(shè),改革城市管理體制、優(yōu)化城市服務(wù)、提升城市品質(zhì)、完善城市形象,把各大中城市全面打造成為高端、包容、舒適、安全的開放合作平臺;第二,高標準建設(shè)雄安新區(qū),使其成為具有全球競爭力的開放合作高地;第三,做好各個“微中心”建設(shè),在輔助雄安新區(qū)疏解非首都功能的同時,成為主題鮮明、專業(yè)突出的內(nèi)引外聯(lián)基地;第四,推動特色園區(qū)體制機制與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接,進一步增強開放合作的品質(zhì)和聚集外部優(yōu)良資源要素的功能;第五,支持京津冀三地企業(yè)合作開展國際投資、跨國兼并收購和共建國外產(chǎn)業(yè)園區(qū),協(xié)同開拓國際市場。

  六是探索建立互利分配機制。建立良好的利益分配機制,是深化開放合作的有力手段和根本支撐。應(yīng)立足于公正合理、互利共贏的要求,依照具體實際精心謀劃、科學(xué)設(shè)計。重點是協(xié)商做好跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等重大事項利益分享的政策安排和制度建設(shè),逐步形成指標健全、權(quán)重合理、比例得當?shù)妮^為完善的分配方案;著力探索“飛地經(jīng)濟”、共建園區(qū)等的利益分配和成果共享模式,力求在產(chǎn)值、稅收、利潤、節(jié)能減排等重要指標的區(qū)際分割上形成合理辦法。

 。ㄗ髡撸簢野l(fā)改委 范恒山)

 


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(責任編輯:武曉娟)

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