美國(guó)總統(tǒng)特朗普14日簽署一份行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表審查所謂的“中國(guó)貿(mào)易行為”，包括中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。從政策角度分析，在“通俄門(mén)”持續(xù)發(fā)酵、重大立法受阻、執(zhí)政能力遭受質(zhì)疑和國(guó)內(nèi)支持率下跌之際，特朗普選擇在貿(mào)易政策上快速行動(dòng)，兌現(xiàn)打擊不公平貿(mào)易做法的競(jìng)選承諾，是企圖轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線、謀求政治得分、擺脫困難處境的政治選擇。

　　然而，全球貿(mào)易問(wèn)題紛繁復(fù)雜，單邊貿(mào)易制裁并不能解決任何問(wèn)題，處理不當(dāng)反而會(huì)遭到報(bào)復(fù)，引起破壞性的貿(mào)易戰(zhàn)，最終損害本國(guó)利益。迄今為止，盡管特朗普政府口頭上一直不斷做出威脅，但囿于各種制約因素，威脅并未付諸實(shí)施，更未在貿(mào)易上取得特朗普所期待的勝利。對(duì)華施壓結(jié)果也一定會(huì)適得其反。

　　為保護(hù)本國(guó)鋼鐵和鋁業(yè)生產(chǎn)，特朗普政府已于4月宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁業(yè)產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行調(diào)查。特朗普曾承諾在6月底前做出決定，設(shè)法通過(guò)進(jìn)口配額和征稅限制鋼鐵進(jìn)口，但由于遭遇國(guó)內(nèi)政商兩界集體反對(duì)，以及來(lái)自美國(guó)主要貿(mào)易伙伴和軍事盟友的壓力，相關(guān)調(diào)查結(jié)果迄今仍未出爐。

　　14日簽署的這份行政備忘錄，并不意味著美國(guó)將立刻啟動(dòng)相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的制裁措施。美國(guó)高級(jí)官員12日曾表示，美方如決定發(fā)起“301調(diào)查”，將首先與中方進(jìn)行磋商。研究考慮而非直接發(fā)起調(diào)查，表明特朗普政府在對(duì)華貿(mào)易政策上的謹(jǐn)慎，抑或有談判籌碼的考慮。

　　不少貿(mào)易專(zhuān)家認(rèn)為，世貿(mào)組織而非“301條款”才是解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的合適渠道。世貿(mào)組織涵蓋服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資保護(hù)等諸多規(guī)則，并擁有有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，令“301條款”這樣的單邊激進(jìn)舉措變得沒(méi)有存在的必要。

　　如果特朗普政府要根據(jù)“301條款”對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁，美國(guó)專(zhuān)家預(yù)計(jì)制裁選項(xiàng)包括進(jìn)一步收緊對(duì)華敏感軍民兩用產(chǎn)品出口管制，限制美國(guó)公司向中國(guó)合作伙伴提供技術(shù)許可的自由，限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口或者在美開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　有學(xué)者認(rèn)為，特朗普政府希望通過(guò)施加經(jīng)濟(jì)壓力、迫使中國(guó)在朝鮮和貿(mào)易問(wèn)題上讓步的策略并不會(huì)奏效，因?yàn)檫@種策略建立在兩大錯(cuò)誤假設(shè)之上。

　　其一，假定中國(guó)高度依賴(lài)美國(guó)出口市場(chǎng)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此美國(guó)擁有對(duì)華貿(mào)易籌碼。但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)對(duì)美出口占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不到5％，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴(lài)出口和投資轉(zhuǎn)向服務(wù)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)重要性進(jìn)一步降低。

　　其二，假定中國(guó)希望保持中美關(guān)系穩(wěn)定，因此美國(guó)可借機(jī)“威脅中國(guó)和漫天要價(jià)”。從中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃和7月首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話來(lái)看，中方在談判中堅(jiān)守了長(zhǎng)期底線，愿意承受適度的經(jīng)貿(mào)摩擦，并不會(huì)單純?yōu)榉�(wěn)定中美關(guān)系而做出太大讓步。

　　此外，鑒于中國(guó)在全球供應(yīng)鏈體系中的重要位置，以及中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于跨國(guó)企業(yè)的重要性，任何對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅制裁措施也會(huì)損害部分美國(guó)企業(yè)的利益。中國(guó)也可對(duì)美國(guó)采取貿(mào)易報(bào)復(fù)，減少購(gòu)買(mǎi)美國(guó)飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品和對(duì)美旅游等，最終將造成“雙輸”的局面。正如中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩所言，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有前途，沒(méi)有贏家，只會(huì)雙輸。