編者按：2016年，沐浴中央與地方勁推智庫建設(shè)的多重利好，契合中國對(duì)智庫產(chǎn)品不斷增長的剛性需求，以中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院、中國（海南）改革發(fā)展研究院等為代表的社會(huì)智庫，以強(qiáng)大的爆發(fā)力展現(xiàn)了自身的活力、實(shí)力與潛力，給社會(huì)智庫群體帶來極大信心，同時(shí)也面臨不少值得關(guān)注的困境與挑戰(zhàn)。
1.成績：機(jī)制改革彰顯活力 咨政啟民成效漸顯
積極進(jìn)�。褐菐炫琶苍谔嵘�。2016年，中國社會(huì)智庫在各大智庫評(píng)價(jià)體系中成績可喜。在美國賓夕法尼亞大學(xué)《2016年全球智庫報(bào)告》排名中，中國與全球化智庫、中國人民大學(xué)重陽金融研究院入圍“全球頂級(jí)智庫綜合榜單175強(qiáng)”，在亞洲智庫排名60強(qiáng)中，中國與全球化智庫、中國金融四十人論壇、人大重陽、盤古智庫等上榜。
在南京大學(xué)中國智庫研究與評(píng)價(jià)中心、光明日?qǐng)?bào)智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合發(fā)布的《CTTI中國智庫效能分析報(bào)告》中，中國與全球化智庫、盤古智庫、長江教育研究院、“一帶一路”百人論壇、北京國際城市發(fā)展研究院、重慶智庫、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、中國絲路智谷研究院、中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心、察哈爾學(xué)會(huì)等社會(huì)智庫表現(xiàn)突出。在同樣由上述兩家中心合作發(fā)布的《中國智庫網(wǎng)絡(luò)影響力評(píng)價(jià)報(bào)告》中，社會(huì)智庫占入圍智庫近1/4。
在上海社會(huì)科學(xué)院《2016年中國智庫報(bào)告》中，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心和人大重陽入選多個(gè)榜單。中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)、知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所分列“‘國防和軍隊(duì)建設(shè)’研究議題最具影響力智庫”第3名、第4名；中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院分列“‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略’研究議題最具影響力智庫”第4名、第5名。
在四川省社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心《中華智庫影響力報(bào)告》中，中國與全球化智庫進(jìn)入“綜合影響力排名”前10，在“輿論影響力排名”中，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心位列第二。
在清華大學(xué)《中國智庫透明度報(bào)告》中，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、人大重陽、察哈爾學(xué)會(huì)、盤古智庫、中國金融40人論壇、中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、公眾環(huán)境研究中心、21世紀(jì)教育研究院入圍前20名。
彰顯作為：咨政啟民重在成效。深耕國際領(lǐng)域。部分以涉外事務(wù)為主要研究對(duì)象的社會(huì)智庫進(jìn)一步鞏固原有功能定位，向縱深發(fā)掘，一些新成立的社會(huì)智庫選擇涉外研究為主要指向。高速高效運(yùn)轉(zhuǎn)。小體量爆發(fā)大能量是社會(huì)智庫的重要特點(diǎn)，與體制內(nèi)智庫相比，許多社會(huì)智庫的效率、服務(wù)意識(shí)等更勝一籌。針對(duì)G20杭州峰會(huì)、全國兩會(huì)、“南海仲裁案”“薩德”等熱點(diǎn)話題，社會(huì)智庫反應(yīng)及時(shí)。服務(wù)決策有力。咨政建言的數(shù)量、質(zhì)量繼續(xù)提升。人大重陽受邀參加2016年5月17日舉行的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)并發(fā)言，中國與全球化智庫、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、長江教育研究院、國觀智庫、上海華夏社會(huì)發(fā)展研究院、知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所、重慶智庫等產(chǎn)出的相關(guān)成果得到?jīng)Q策部門重視。公共外交活躍。人大重陽在美國華盛頓承辦“中美智庫南海問題對(duì)話會(huì)”，盤古智庫舉辦的中韓專家“薩德”問題研討會(huì)受到廣泛關(guān)注，海國圖智研究院受邀在美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)舉行“大選后的中美關(guān)系”演講。輿論引導(dǎo)出彩。對(duì)外講好中國故事，對(duì)內(nèi)解疑釋惑成為社會(huì)智庫的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。人大重陽赴多國宣講“一帶一路”與中國經(jīng)濟(jì)；中國與全球化智庫上線英文網(wǎng)站傳播中國觀點(diǎn)；中國（深圳）綜合開發(fā)研究院利用港澳媒體解讀中央政策下的港澳發(fā)展機(jī)遇，并向多個(gè)發(fā)展中國家輸出中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；海國圖智研究院為南方地區(qū)國際關(guān)系學(xué)者提供交流平臺(tái)，還有多家智庫助力中國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。
把握要害：內(nèi)部運(yùn)營“力”在機(jī)制。致力于建設(shè)完善的組織形態(tài)和內(nèi)部體系是2016年社會(huì)智庫的重要努力方向。加強(qiáng)管理方面，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心設(shè)立了“三會(huì)一局”管理架構(gòu)，中國（深圳）綜發(fā)院成立了首席專家學(xué)術(shù)審議小組，長江教育研究院成立策劃部，北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院大力加強(qiáng)黨建工作；運(yùn)行模式上，中國（海南）改革發(fā)展研究院實(shí)行“公益性主體與經(jīng)營性主體分設(shè)”，長江教育研究院采取“一主（教育政策研究）兩翼（教育多媒體產(chǎn)品和教育咨詢?cè)u(píng)估）”功能布局。不少智庫請(qǐng)高校、科研院所專家學(xué)者領(lǐng)銜研究，探索靈活用人機(jī)制，提升研究水平。
為強(qiáng)化激勵(lì)，國觀智庫實(shí)施“未來合伙人制”，挑選團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀青年骨干為學(xué)術(shù)帶頭人，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院建立了有利于激發(fā)智庫活力的分配制度。為鼓勵(lì)形成高質(zhì)量研究成果，不少智庫制定了新的促進(jìn)辦法，如中國（深圳）綜合開發(fā)研究院建立了選題論證的“定期開放務(wù)虛會(huì)制度”，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心對(duì)課題研究的總體目標(biāo)、階段要求、終期質(zhì)量評(píng)價(jià)都做出明確設(shè)計(jì)，組織外部專家進(jìn)行評(píng)審并按等級(jí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。一些社會(huì)智庫探索與國際智庫合作研究，如中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心同美國哥倫比亞大學(xué)、澳大利亞國立大學(xué)等開展聯(lián)合研究，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院與英國Zen/Yen集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布“全球金融中心指數(shù)”等。
在傳播機(jī)制上也實(shí)現(xiàn)了新突破。微信繼續(xù)作為智庫對(duì)外傳播的主要方式，很多智庫通過塑造智庫“掌門人”的形象來塑造智庫形象。在研究平臺(tái)建設(shè)上，國觀智庫自建了擁有全球400多家知名智庫涉海研究成果的數(shù)據(jù)庫，重慶智庫獲批成為國家自然科學(xué)基金依托單位，上海WTO事務(wù)咨詢中心建成“全球貿(mào)易與投資運(yùn)行監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”業(yè)務(wù)工作平臺(tái)等。
反躬自身：摸索規(guī)律貴在自覺�！白约貉芯孔约骸钡男袠I(yè)自覺得到明顯強(qiáng)化，形成了很多研究成果。專著有《伐謀》《國外教育智庫研究》《智庫是怎樣煉成的》等。2016年各重點(diǎn)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)發(fā)表研究社會(huì)智庫的理論文章近20篇，研究內(nèi)容從宏觀向微觀深入、從粗放向精細(xì)升級(jí)�！爸袊鐣�(huì)治理論壇·社會(huì)智庫分論壇”“溫州民間智庫建設(shè)論壇”“2016中國智庫創(chuàng)新峰會(huì)”“2016上海全球智庫論壇”“2016香山全球智庫論壇”等專題研討會(huì)先后舉辦，形成了不少關(guān)于社會(huì)智庫建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，一些智庫還專門立項(xiàng)開展社會(huì)智庫建設(shè)理論研究。
2.挑戰(zhàn)：環(huán)境掣肘與自身偏差并存
“東邊日出西邊雨”的兩極分化較為明顯。一些智庫發(fā)展順利，已探索出較為成熟的運(yùn)營模式，在引領(lǐng)輿論和國際交流中取得不俗成績；一些智庫尚未找準(zhǔn)定位，沒能產(chǎn)出有價(jià)值的研究成果，仍為生計(jì)發(fā)愁，難以為繼。
“重商業(yè)輕公益”的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所增加。社會(huì)智庫資金渠道較少，公益理念還需培育，“持公益想法，用商業(yè)手法”來維系運(yùn)轉(zhuǎn)是當(dāng)前社會(huì)智庫的現(xiàn)實(shí)選擇，但目前“持商業(yè)想法，用公益手法”做智庫的情形亦有所增加，部分智庫理事和出資人甚至違規(guī)分配資金，與智庫應(yīng)具備的公益性、獨(dú)立性形成沖突，影響智庫研究的客觀性，加劇了行業(yè)的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
“桌子下放風(fēng)箏”的發(fā)展羈絆依舊突出。受各方面條件限制，社會(huì)智庫注冊(cè)登記難、職稱評(píng)聘難、課題立項(xiàng)難、成果報(bào)送難、信息獲取難、決策參與難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等“六難一重”問題仍未得到解決，存在外部身份重疊、內(nèi)部身份不一、經(jīng)費(fèi)使用受限、出國手續(xù)繁雜、留人難度增加等困難，對(duì)產(chǎn)出優(yōu)秀成果、壯大人才隊(duì)伍形成制約。
“形式遮蔽內(nèi)容”的浮躁氛圍急需扭轉(zhuǎn)。社會(huì)智庫獲取資源的外部性特征，使其在成長初期多通過開論壇、辦活動(dòng)來集納智慧、積累人脈、擴(kuò)大影響，進(jìn)而較快提升資源吸附力。這是布魯金斯學(xué)會(huì)等知名智庫的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，但智庫影響力最終要通過高質(zhì)量成果體現(xiàn)。當(dāng)前部分社會(huì)智庫過度關(guān)注活躍性，依賴“蹭”專家、“蹭”名人、“蹭”媒體，自主研究能力不足，潛心研究的氛圍不夠，存在平臺(tái)化、空心化的隱憂。
3.展望：在新發(fā)展理念指引下穩(wěn)健前行
把創(chuàng)新作為“原動(dòng)力”。機(jī)制要更“新型”。要從組織架構(gòu)、功能導(dǎo)向、供需對(duì)接、研發(fā)組織、成本控制、人事管理、國際交流、傳播營銷、硬件保障、文化建設(shè)等方面不斷完善運(yùn)營機(jī)制，獲得持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力；成果要更“新銳”。要練好內(nèi)功，做好研究，察覺風(fēng)險(xiǎn)，提出具有前瞻性與建設(shè)性的建議。方法要更“新穎”。要適應(yīng)政策分析數(shù)字化、實(shí)證化、綜合化的要求，通過數(shù)據(jù)收集與分析技術(shù)，大力提升選題精度與研究深度，產(chǎn)出嚴(yán)謹(jǐn)、精確的成果。
把協(xié)調(diào)作為“加速器”。平臺(tái)建設(shè)與內(nèi)容建設(shè)要平衡。論壇與論文要平衡，學(xué)術(shù)成果與咨政成果并重；“能見度”與“能干度”要平衡，鼓勵(lì)實(shí)干，摒棄浮躁；核心產(chǎn)品與邊緣產(chǎn)品要平衡，實(shí)現(xiàn)多層次發(fā)展。公益服務(wù)與商業(yè)業(yè)務(wù)要平衡。允許從事一定范圍的商業(yè)業(yè)務(wù)，但要嚴(yán)格控制比例。要加強(qiáng)智庫的透明度管理，建立規(guī)范的智庫年報(bào)制度，防止過度商業(yè)化。研究人員與管理人員要平衡。保持合理比例，形成領(lǐng)軍人才、骨干力量、后備新秀的人才梯隊(duì)。
把綠色作為“方向盤”。要淘汰落后產(chǎn)能。通過市場(chǎng)、自身和行業(yè)的力量，淘汰那些高投入低產(chǎn)出的“高能耗智庫”、不符合現(xiàn)實(shí)需要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置與研究方向以及過時(shí)的研究方法、研究選題與話語體系。要凈化行業(yè)生態(tài)。要對(duì)掛牌社會(huì)智庫的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行甄別，不給“翻牌智庫”“套牌智庫”“冒牌智庫”發(fā)展空間，對(duì)違規(guī)智庫實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)與強(qiáng)制退出，營造風(fēng)清氣正的智庫生態(tài)。
把開放作為“加油站”。拓寬視野，加大“走出去”“走進(jìn)去”力度，以世界眼光比照不足、補(bǔ)齊差距。廣開門路，用好“智慧眾包”“智慧眾籌”方式，擴(kuò)展智庫功能，發(fā)揮好聯(lián)系知識(shí)分子、促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)、獨(dú)立第三方的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，獲取多方智力為我所用。打開思路，注重以互聯(lián)網(wǎng)思維辦智庫，組建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化研究團(tuán)隊(duì)，集納優(yōu)質(zhì)資源，破解綜合性疑難問題。
把共享作為“聚力器”。與社會(huì)共享。牢固樹立為人民做學(xué)問、為人民建智庫的理念，做好黨委政府的“外腦”，當(dāng)好群眾的“向?qū)А�，�?yán)防成為狹隘利益集團(tuán)代言人。與行業(yè)共享。要精誠團(tuán)結(jié)、抱團(tuán)發(fā)展。盡快成立社會(huì)智庫行業(yè)組織，促進(jìn)行業(yè)自律自覺，齊心推進(jìn)社會(huì)智庫興盛繁榮。與員工共享。要始終把人文關(guān)懷作為價(jià)值堅(jiān)守，對(duì)全體智庫成員在成長上真誠關(guān)心，工作上真切關(guān)注，生活上真情關(guān)愛，凝聚起更大更強(qiáng)的智庫建設(shè)力量。
（作者：周湘智，系湖南省社會(huì)科學(xué)院國家治理與公共政策研究中心副主任;本文系國家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國智庫年度發(fā)展?fàn)顩r與建設(shè)路徑研究”［16@ZH023］階段性成果）
