累計關(guān)停退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家、調(diào)整疏解商品交易市場117個、不予辦理工商登記業(yè)務(wù)1.6萬件，提前一年實現(xiàn)了2013—2017年累計關(guān)停退出1200家污染企業(yè)的任務(wù)目標(biāo)。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出三周年之際，北京給出了一份亮眼的疏解成績單。
產(chǎn)業(yè)控“增”疏“存”本質(zhì)上是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、騰籠換鳥，也是破解“大城市病”的關(guān)鍵。面對新常態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律性放緩的壓力，在“瘦身健體”之路邁出堅實步伐的同時，筆者認(rèn)為做好產(chǎn)業(yè)疏解，還應(yīng)避免陷入產(chǎn)業(yè)調(diào)整“唯結(jié)構(gòu)論”的認(rèn)知誤區(qū)和“一刀切”的操作誤區(qū)。
當(dāng)前，隨著“速度情結(jié)”的淡化，“不看增速看結(jié)構(gòu)”、“不看總量看結(jié)構(gòu)”成為許多人對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這反映出后工業(yè)化時期的階段性特征，也能找到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的支持。但我們在追逐所謂“高服務(wù)業(yè)占比”時也應(yīng)當(dāng)看到，歐美等率先進(jìn)入后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，眼下正紛紛推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，制造業(yè)正在加速回歸，尤其是高端制造業(yè)部分。德國正是依賴于高質(zhì)量實體經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)，才能夠在金融危機(jī)與歐債危機(jī)中“得以保全”；東京在20世紀(jì)70年代完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后依然保留著其制造業(yè)中心的地位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)首個十年中，制造業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用仍在上升，創(chuàng)造了全球16%的GDP總量和14%的就業(yè)機(jī)會。
實踐證明，制造業(yè)保持高創(chuàng)新能力是一個城市在國際競爭中贏得主動的根基。沒有高端制造業(yè)就難以支撐高端服務(wù)業(yè)，制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度關(guān)系服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展走向。據(jù)統(tǒng)計，北京市制造業(yè)增加值每提高1元將帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值提高0.54元，占據(jù)首都經(jīng)濟(jì)半壁江山的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更需要制造業(yè)的強(qiáng)大支撐。因此，在產(chǎn)業(yè)疏解做好“減法”的同時，我們更應(yīng)正視高端制造業(yè)在一個城市經(jīng)濟(jì)中的主體地位，將更多關(guān)注點放在低端業(yè)態(tài)退出后“高精尖”產(chǎn)業(yè)的建構(gòu)上，做好“加法”。搞產(chǎn)業(yè)，北京要做菜心，不要做白菜幫子。從城市戰(zhàn)略定位看，“高精尖”既是產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，也是城市功能，北京需要借助“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系來實現(xiàn)其核心功能。
但也要看到，“高精尖”并不完全是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)升級改造也能夠?qū)崿F(xiàn)“高精尖”。我們講疏解，一方面要把一般性產(chǎn)業(yè)特別是帶有污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)清理出去，堅決退出高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)，一方面也要對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所涉及的具體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)、工藝、流程、設(shè)備等細(xì)化條目、分類定策。“沒有‘夕陽產(chǎn)業(yè)’，只有‘夕陽技術(shù)’”，只要關(guān)注技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)進(jìn)行高端創(chuàng)造和附加值提升，同樣可以實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值鏈重構(gòu)與“高精尖”轉(zhuǎn)型。
世界上任何一個超級首都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程，均是一個“時空并進(jìn)”的較長過程。這個過程中新舊動能的轉(zhuǎn)換、新增長點的培育，既需要時間也需要空間，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果短期內(nèi)無法顯現(xiàn)，特別是在新舊動能接續(xù)的“換擋期”，難以對經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)大的支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛”將階段性持續(xù)存在。對此，我們既要保持“戰(zhàn)略忍耐”和“戰(zhàn)略定力”，給予更多時間窗口，又要堅持“底線思維”，夯實首都產(chǎn)業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)，確保以高端制造業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持增長態(tài)勢。
�。ㄗ髡呦抵泄脖本┦形h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授）
（責(zé)任編輯：范戴芫）
