長江經濟帶建設正在如火如荼地展開，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，已確立起“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。長江經濟帶作為國家重大經濟發(fā)展戰(zhàn)略，面臨著諸多亟待解決的困難和問題。如何創(chuàng)新區(qū)域協調發(fā)展體制機制，構建全方位開放新格局？如何走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路？近日，經濟日報社中國經濟趨勢研究院邀請3位專家學者就上述問題展開對話，為長江經濟帶發(fā)展建言獻策——

　　城市成群緊密成帶

　　打造長江經濟帶是一項利國利民的重要戰(zhàn)略，涉及經濟民生的方方面面，其在實施過程中會面臨哪些問題？又該如何應對？

　　楊開忠：主要有兩大挑戰(zhàn)。一是讓長江經濟帶真正成“帶”，讓經濟聯系更加緊密，發(fā)展水平更加接近，區(qū)域之間的差距進一步縮小。二是按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，處理好長江經濟帶環(huán)境保護和發(fā)展的關系。一方面，面臨著提高內陸地區(qū)經濟發(fā)展水平的難題。另一方面，又面臨著修復生態(tài)環(huán)境，防止產生新的環(huán)境污染問題。

　　應對這兩個挑戰(zhàn)，最基本的就是要做好戰(zhàn)略統籌與協調。首先，在長江經濟帶建立起一個開放的、面向全國統一市場的共同制度，包括市場制度和政府對長江流域的治理制度。第二，面向全國打造一個高效、包容、可持續(xù)的綜合交通走廊，以支撐整個長江經濟帶的發(fā)展。第三，長江經濟帶沿線地區(qū)的情況千差萬別，各個地區(qū)面臨的機遇和挑戰(zhàn)都不盡相同，這就需要政府發(fā)揮好宏觀協調和統籌功能，滿足不同地區(qū)的需求，促進區(qū)域協調發(fā)展。

　　方創(chuàng)琳：長江經濟帶有大小六個城市群，從長江下游到上游依次包括長三角城市群、江淮城市群、長江中游城市群、成渝城市群、滇中城市群和黔中城市群。這六大城市群的總面積占到了長江經濟帶面積的45%左右，人口占長江經濟帶的73%，經濟總量占長江經濟帶的83%。可以說長江經濟帶城市群承擔著經濟發(fā)展戰(zhàn)略核心區(qū)的歷史重任。但是，在整個長江經濟帶的發(fā)展過程中仍存在不少問題，如城市群發(fā)育差異非常大，上游地區(qū)建立的城市群發(fā)育程度較弱；各個城市群在發(fā)育過程中出現的區(qū)域競爭大于合作，上中下游城市群之間存在不同程度的不良競爭等一系列問題。

　　要加強長江城市群的協調發(fā)展，在更大范圍內拉動整個長江經濟帶上中下游的協同發(fā)展�？梢越梃b京津冀協同發(fā)展的管理機制，成立長江經濟帶城市群建設一體化發(fā)展委員會，將長江經濟帶上中下游11個省市經濟發(fā)展的交通建設、環(huán)境保護、基本公共服務等統一規(guī)劃部署。

　　劉云中：長江經濟帶建設首先要摸索出發(fā)展的共性，在全國統一市場的環(huán)境下，區(qū)域發(fā)展怎么同全國發(fā)展結合起來，如何跨省合作，是當前長江經濟帶建設面臨的一大難點。長江經濟帶共涉及長江上中下游11個省市，橫跨中國東中西部，既包括上海這樣繁華的國際大都市，也包括很多貧困地區(qū)。同時，區(qū)域對外聯系也非常分散，向東可達珠三角地區(qū)和東盟國家，向西還可連通絲綢之路經濟帶沿線國家或地區(qū)。針對復雜多變的條件，地方政府應協調好各區(qū)域的聯動工作，建立健全溝通機制和信息公開機制，強化區(qū)域內部的合作水平。

　　大保護而非大開發(fā)

　　實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本思路，如何建立更加有效的機制來保障這個基本思路的貫徹執(zhí)行？

　　楊開忠：推動長江經濟帶發(fā)展，打造長江經濟帶綜合交通走廊，要處理好內河水運、公路運輸、軌道運輸等不同運輸方式的關系。長江水源大開發(fā)的時代已經過去了，2000年時長江水域的運輸量只有萊茵河運輸量的六分之一，到2014年長江水域運輸量已經是萊茵河的6倍，經過不斷發(fā)展，目前對內河水運需求已經接近飽和。因此，要打造黃金水道不應再搞外延式的發(fā)展，而是要提升黃金水道內涵。例如長江水域的貨運結構，過去為適應產業(yè)發(fā)展主要以大宗貨物為主，現在隨著經濟的不斷發(fā)展，生活水平不斷提高，人們對休閑、旅游提出了更高的要求，因而需要調整運輸結構適應新需求、新變化，真正做到不搞大開發(fā)、要搞大保護。同時，水運對長江水環(huán)境的破壞和污染不容忽視，未來長江經濟帶發(fā)展不能僅僅依托長江內河水運，還需要加緊軌道交通建設，實現全方位、多手段的交通網絡建設。

　　此外，要進一步加強長江經濟帶東部、中部、西部的交流與合作，貫通黃金水道的上中下游，使各個城市群相互促進、共同發(fā)展。在發(fā)揮長三角在長江經濟帶建設作用的同時，還要發(fā)揮珠三角在長江經濟帶的作用，特別是珠三角地區(qū)在長江內陸中上游地區(qū)發(fā)展的龍頭作用，不斷強化長江經濟帶內陸地區(qū)與珠三角的交流與合作，真正做到全國一盤棋。

　　方創(chuàng)琳：通過建立河長制度，對流域上中下游各段分段管理，將會有效改善長江流域的生態(tài)環(huán)境。通過嚴格的監(jiān)管，逐步使長江流域的水質達到規(guī)定的標準，對于達不到標準的地區(qū)，要通過問責制和給予下游地區(qū)賠償等手段倒逼其加大生態(tài)環(huán)境保護的力度。

　　此外，長江經濟帶的生態(tài)建設和環(huán)境保護需要大量資金投入，資金缺口可以由國家層面、政府層面、地方政府層面甚至社會資本層面通過眾籌設立公共財政資金，用公共財政資金去建設保護長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境，打通長江經濟帶黃金水道。

　　劉云中：針對上游污染下游買單的現象，可以通過建立生態(tài)補償機制，根據生態(tài)系統服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展建設等各方之間的利益關系。首先，下游用水地方政府要根據水質、水量向上游政府支付相應的補償，這個議價過程要公平、公開；其次，議價公開之后，還需要把相應購買行為向中央政府報備并得到批準。事實上，這種方式不僅能加快推進不同區(qū)域之間的合作，還能有效縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的問題。

　　厘清政府市場邊界

　　如何厘清政府和市場的關系，讓看得見的手和看不見的手有效配合，在長江經濟帶建設中充分發(fā)揮各自的作用？

　　楊開忠：長江經濟帶發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，包含著多層次的復雜關系。第一個就是政府和市場的關系，在推進長江經濟帶發(fā)展的過程中，不僅要讓政府在拆壁壘、建基礎、保生態(tài)上發(fā)揮應有的作用，更要發(fā)揮好市場對資源的配置作用。

　　要按照生態(tài)文明建設的要求和原則，千方百計創(chuàng)造水源市場、環(huán)境排放市場等資源環(huán)境市場。讓市場說話，你的環(huán)境排污權不用，轉移出來交易給我用，我按市場價支付給你，充分體現雙方的意愿。在生態(tài)保護優(yōu)先的原則下，充分利用好資源環(huán)境市場。

　　方創(chuàng)琳：城市群是一個高度一體化的群體，在人口規(guī)模、經濟總量、城鎮(zhèn)化水平等方面有嚴格的標準，因此促進城市群發(fā)展需要更好地發(fā)揮市場的作用。目前，長三角城市群的發(fā)育程度較高，成渝城市群發(fā)育處在中等水平以下，長江經濟帶的其余城市群發(fā)育程度都非常低。

　　以湖北武漢城市群、湖南長株潭城市群、江西環(huán)鄱陽湖城市群為主體的長江中游城市群，是我國中部地區(qū)經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐點，但其存在發(fā)育程度較低、經濟指標不達標等缺點。這就需要更多地發(fā)揮市場的作用，讓生產要素、人力資源、物資在市場的引導下流動起來，加大城市間的合作，實現協調發(fā)展。

　　滇中城市群和黔中城市群由于體量較小，輻射作用很弱，只能作為帶動貴州省和云南省兩個地區(qū)性的城市群來發(fā)展。雖然這兩個城市群的發(fā)展帶有強烈的政府主導性，市場在城市群發(fā)育過程中的作用很小，但隨著進一步全面深化改革的推進，相信市場的作用會越來越大。

　　此外，通過城市群不同的作用和不同的分工，在長江經濟帶將逐步形成“1+2+3”的城市群建設新格局，“1”就是建設一個世界級城市群，即長江三角洲城市群，“2”就是建設兩個國家級城市群，包括長江中游城市群和成渝城市群，“3”就是建設三個地區(qū)性的城市群，包括江淮城市群、滇中城市群和黔中城市群，將這些城市群建成推進長江經濟帶新型城鎮(zhèn)化的空間主體。

　　劉云中：我們要厘清市場、政府還有社會的關系邊界，尤其是在市場這個領域里，要讓市場在長江經濟帶建設中起到決定性作用。但是，運用市場配置資源并不是說政府就不要發(fā)揮作用。政府的作用是要促進全國一盤棋一體化、協調發(fā)展，把那些阻礙一體化、阻礙一盤棋的壁壘拆掉，進而促進流動性，讓生產要素、人力資源、物資在市場的引導下流動起來。此外，政府還應該在生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮作用，讓長江活起來、清起來。