日前，福特汽車公司表示他們決定取消在墨西哥建造汽車廠的計劃，并將擴建其位于密歇根州的裝配廠，增加700個新的工作崗位。這被認為是特朗普“制造業(yè)回流美國”的一個最新案例。與此同時，特朗普還批評美國其他汽車制造商將工作外包給工資較低的鄰國，例如通用汽車公司，他威脅要對通用在墨西哥制造的緊湊型汽車征收“巨額邊境稅”。
美國制造業(yè)回遷總體很難
這又引起不少中國人擔心，中國企業(yè)會像福耀玻璃集團那樣，也會加大在美投資建廠的力度。其實，在美國投資建廠的根本原因是客戶和市場決定的。在銷售市場購置當?shù)卦虾湍茉�，雇用當�(shù)貑T工，生產(chǎn)后直接本地銷售，顯然優(yōu)于在中國采購原料，消耗能源，生產(chǎn)后再把極其笨重、易脆的玻璃運到美國中西部。這是符合經(jīng)濟規(guī)律的行為。
和世界各國跨國公司一樣，中國大企業(yè)要成為有全球競爭優(yōu)勢的跨國公司，必須實行全球研發(fā)、全球制造、全球銷售的格局。例如，海爾在全球有8個研發(fā)中心、29個生產(chǎn)中心和19個銷售中心。通用汽車去年全球汽車銷量980萬輛，市場遍布125個國家。其中最大市場在中國(366萬輛)，其次在美國(306萬輛)，因此在中美兩國的生產(chǎn)廠最多。
關于中美制造業(yè)成本比較，加上特朗普的企業(yè)減稅政策，會否導致美國海外企業(yè)回遷美國，甚至中國制造業(yè)也流向美國呢？這是另一個問題，需要具體分析。一般說來大致有三種情況。
第一，制造企業(yè)從設在銷售市場的原址遷回美國。這要看市場需求有無轉移。通用汽車最近沒有宣布在美國新建整車廠的計劃，只宣布將在紐約上州投資5.52億美元建設汽車零部件廠。因為美國市場近期沒有明顯增長前景。該公司2017年銷售預期已經(jīng)下調。相反，它剛剛宣布在中國再建5家整車廠，從而到2018年把中國市場銷量從2015年的366萬輛增加到500萬輛。因此，通用在中國廠子不會遷回美國。據(jù)美中貿委會副會長彭捷寧最近調查其會員企業(yè)后的介紹，其在華投資的會員企業(yè)中，90%是在中國生產(chǎn)、在中國銷售。這部分不會回遷。6%在中國生產(chǎn)，銷往亞洲鄰近市場;4%是在中國生產(chǎn)，返銷美國。最后4%這部分回遷美國僅僅存在理論上的可能性。6%那部分回遷可能性更低。但如果發(fā)生，亞洲生產(chǎn)企業(yè)將是贏家，美國消費者則將是輸家。
第二，美國設在海外的子公司，產(chǎn)品銷往美國。是否回遷，要看成本和效益比較。參考美國商務部發(fā)布的數(shù)字，最近的如2013年美國跨國公司海外子公司單位人工成本創(chuàng)造的增加值比母公司高29.4%。所以在此條件下總體不會回遷。如果特朗普將美國公司所得稅從35%減至15%，再對從海外公司進口的產(chǎn)品征稅8.75%。則這一差距基本消失。
但稅負不是美國制造業(yè)的主要成本。據(jù)美國商務部2004年基于全國性調查發(fā)布的《美國制造業(yè)報告》，其員工醫(yī)療成本是世界最高的。顯然，現(xiàn)在的數(shù)字更高了。因為那時美國醫(yī)療費用支出占GDP比重不過15%左右，2015年上升到18%，預計2022年將上升到23%。另一個重大負擔是執(zhí)法和法律訴訟費，企業(yè)職工人均在1萬至2萬美元。因此，分析美國制造業(yè)成本，不能簡單地只看工資、地價、電費等等。如果綜合考慮進去，除非特朗普政府進行全方位改革，否則回遷的經(jīng)濟依據(jù)仍然不足。
第三，分布在多國生產(chǎn)，形成全球價值鏈的企業(yè)。這種企業(yè)哪個環(huán)節(jié)回遷都很困難，例如波音787生產(chǎn)中，供應商來自66個國家。即便總裝已經(jīng)在美國，還是大量進口零部件和組件。蘋果手機也是如此，設計和核心電子裝置在美國本土，顯示屏、驅動器等由日韓生產(chǎn)，其他一些部件在歐洲國家生產(chǎn)，組裝則在中國(下一步可能在印度)。如果蘋果在美國設廠組裝，其他絕大部分仍需進口。如果再把這些回遷，可以肯定，蘋果機在美國市場將大幅漲價，消費者蒙受損失;在海外則將被逐出市場，從而導致本土組裝萎縮，失業(yè)增加。
綜合看來，美國制造業(yè)回遷雖然不乏個案，但總體很難。因為政策拗不過經(jīng)濟規(guī)律。
中國制造業(yè)需解決三個問題
因此，具體到中國制造業(yè)會否流向美國，雖然不排除個案會有，但目前缺乏趨勢依據(jù)。主要的警示在于增加了中國制造業(yè)發(fā)展和升級的緊迫感。
毫無疑問，政府需要為企業(yè)減負，而且落在實處。但還有更重要的三個問題需要解決。
首先，資本運作和投機資本的興起，擠壓了制造業(yè)盈利前景。其基本載體之一是房地產(chǎn)。此外，還有形形色色的 “概念”到資本市場圈錢。制造業(yè)哪里比得上錢生錢？這是中國的結構性問題，也是實現(xiàn)“中國制造2025”的障礙之一。
其次，政府對制造業(yè)的重視不夠。無論官方統(tǒng)計分析還是許多地方政府的規(guī)劃，都把GDP中制造業(yè)比重的下降(即服務業(yè)比重上升)視作“結構優(yōu)化”來贊揚，很多還設定了硬性指標。豈知許多服務業(yè)的結構不如制造業(yè)優(yōu)秀。沒有強大的先進的制造業(yè)，服務業(yè)比重再高，中國夢也不會實現(xiàn)。
再次，企業(yè)創(chuàng)新升級的市場化環(huán)境不足。據(jù)英國《自然》雜志今年4月一份基礎科學研究排名，在“政府研究機構和大學”混合排名中，中科院排名第一。但大學排名中，最好的北大也進不了前十。再看企業(yè)類排名，前50名里中國企業(yè)屈指可數(shù)，美國則占一半。即科研上，我國是政府強于大學，大學強于企業(yè)。而美國恰恰相反。我們需要以企業(yè)創(chuàng)新為主，政府營造一個開放、公平競爭的市場環(huán)境，讓企業(yè)一步步發(fā)展壯大。
如果我們政府、科研院校、制造業(yè)、金融業(yè)和其他服務業(yè)都凝聚共識，共同努力，妥善解決以上三個問題，那么，美國制造業(yè)回流能否成功對中國也就沒多大關系。(作者是前駐舊金山、紐約總領館經(jīng)商參贊、中國與全球化智庫副主任)
