近日，美國提升美臺實質(zhì)關(guān)系的“小動作”不斷上演。12月23日，繼美國侯任總統(tǒng)特朗普與蔡英文通電話并質(zhì)疑美國長期以來的“一中政策”后，奧巴馬又簽署含有提升美臺軍事交流層級內(nèi)容的“2017年度國防授權(quán)法”，這將進(jìn)一步傷害中美關(guān)系和兩岸關(guān)系發(fā)展，給臺海地區(qū)和平穩(wěn)定增加新的變數(shù)。
12月2日和8日，美國參眾兩院分別通過了“2017年度國防授權(quán)法案”，其中的1284條提出，美國國防部長應(yīng)該推動美國資深軍職人員及文官與臺灣進(jìn)行軍事交流，即要求美國行政部門派遣現(xiàn)役將級官員及助理國防部長層級以上官員訪臺。同時，還發(fā)布一份聯(lián)合解釋性聲明，闡述美國國會對臺灣軍事安全方面的支持，如依據(jù)“與臺灣關(guān)系法”定期對臺軍售、支持臺灣整合創(chuàng)新與非對稱作戰(zhàn)能力，協(xié)助臺灣建立空防能力，美國國防部長與國務(wù)卿共同向參眾兩院軍事委員會簡報等等。23日，奧巴馬正式簽署該法案，首次使提升美臺軍事交流層級正式成為美國的法律。美國方面的這一作為，將產(chǎn)生重大消極后果。
首先，使美臺軍事合作關(guān)系臺面化和機(jī)制化。實際上，美臺軍事聯(lián)系和合作關(guān)系十分緊密，甚至不亞于美日、美韓等盟友關(guān)系的水平。其中，最為臭名昭著的就是美國對臺軍售。根據(jù)中美三個聯(lián)合公報，美國承諾逐步減少并最終停止對臺軍售，但是至今仍未停止，甚至有逐步加強(qiáng)的趨勢。過去8年間，奧巴馬政府批準(zhǔn)了金額達(dá)到100多億美元的對臺軍售項目。
除此之外，美臺軍事交流也達(dá)到相當(dāng)高的水平。2000年政黨輪替之后，陳水扁當(dāng)局的“國防部長”湯曜明于2002年3月赴美參加首屆“美臺防務(wù)工作會議”，成為1979年美臺斷交后首位公開訪美的臺灣“國防部長”。2008年國民黨上臺后，馬英九任內(nèi)的首位“國防部長”陳肇敏也于當(dāng)年9月率團(tuán)訪美。尤其要注意的是，2012年10月，臺灣“國防部副部長”楊念祖訪問美國，不僅公然進(jìn)入美國國防部辦公大樓，與美國防部副部長卡特會談，而且美國國防部網(wǎng)站還在事后大喇喇地張貼新聞，公開兩人握手致意照片，并以“臺灣國防部副部長”的頭銜稱呼之。
過去美臺軍事交流合作往往是在私下進(jìn)行，不會見諸于媒體。在該法案通過后，以往沉潛在水下的美臺互動關(guān)系，將逐一浮出水面，從而成為美臺關(guān)系“正�；钡闹匾憩F(xiàn)形式。
其次，增加特朗普政府對臺政策的不確定性。12月23日，奧巴馬簽署了該法案，正式成為美國的法律。然而，由于奧巴馬將于2017年1月卸任，因此該法案是給特朗普政府準(zhǔn)備的。特朗普當(dāng)選以來，其涉臺言行表明，美國將成為未來一段時間內(nèi)臺海地區(qū)和平穩(wěn)定的麻煩制造者。12月2日，特朗普打破中美建交以來的慣例和默契，與中國臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通電話，引發(fā)外界一片嘩然。11日，特朗普在接受美國�？怂闺娨暸_采訪時輕佻地表示，他將不會遵守“一個中國”政策。
一方面，“2017年度國防授權(quán)法案”中的涉臺內(nèi)容，將使特朗普更加有恃無恐、變本加厲地提升美臺實質(zhì)關(guān)系。特朗普可能不像以往美國政府（在國會通過友臺法案后不采取任何行動）一樣，而是真正落實法案內(nèi)容，打造所謂的美臺軍事伙伴關(guān)系。另外，基于共和黨與美國軍火集團(tuán)有著更為親密的關(guān)系，進(jìn)一步提升對臺軍售水平的質(zhì)和量。另一方面，以特朗普令人捉摸不定的風(fēng)格，未來美國對臺政策將具有更大的不確定性。由于法案僅做原則性的規(guī)定，將來具體如何落實，比如派何種層級的人員訪臺、與臺灣強(qiáng)化何種層面的軍事交流活動等等，都需要特朗普政府作出決定，這也是未來不確定性之所在。
再次，嚴(yán)重危害臺海地區(qū)和平與穩(wěn)定。2016年5月以來，由于島內(nèi)政局變化，新上臺的蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系和平發(fā)展急凍。過去半年多的時間內(nèi)，蔡英文當(dāng)局的“臺獨”活動之所以有所節(jié)制，臺海地區(qū)之所以保持大體的和平穩(wěn)定，一方面是中國大陸對臺施加強(qiáng)大壓力的結(jié)果，另一方面也與奧巴馬政府不支持“臺獨”的政策息息相關(guān)。
但是，11月以來，美國方面的很多作為使蔡英文當(dāng)局的壓力驟減。無論是特朗普與蔡英文通話，還是“國防授權(quán)法”納入提升美臺軍事交流層級的內(nèi)容，實際上都是在向蔡英文當(dāng)局傳遞錯誤信號。島內(nèi)“臺獨”分子錯誤地認(rèn)為，美國開始改變以往的政策，轉(zhuǎn)而支持“臺獨”活動，與中國大陸對抗。如果不及時糾正，必將刺激蔡英文當(dāng)局的“臺獨”冒險活動，也定會引發(fā)中國大陸的強(qiáng)力反制。如果這樣的話，臺海地區(qū)的和平穩(wěn)定將無從談起。必須指出的是，這不僅傷害兩岸民眾的福祉，也有損美國在亞太地區(qū)的利益。(中國社會科學(xué)院臺灣研究所科研室副主任)
（責(zé)任編輯：武曉娟）
