習(xí)近平總書記在12月21日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵，對實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

　　這次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出的六方面具體任務(wù)之一是提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。要按照適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的思路，盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個(gè)明顯改善，加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為。

　　筆者由此想到前不久上海市人民政府發(fā)布了《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。這個(gè)《規(guī)劃》提出，未來五年上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)將達(dá)到15.9萬張、新增社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)500家以上、建成200家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（長者照護(hù)之家），新增養(yǎng)老護(hù)理人員7.8萬人，為5000戶以上的困難老年人家庭居室實(shí)施適老性改造。

　　在上海，老年人人數(shù)和社會(huì)老齡化程度早已超過全國平均比例的一倍之上。盡管近年來上海包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和護(hù)理人員等在內(nèi)的各項(xiàng)老齡事業(yè)發(fā)展較為迅速，但面臨著“十三五”時(shí)期上海老年人口增長迅速，高齡老人、失能老人、空巢老人的數(shù)量持續(xù)增長，老年人對服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化，對服務(wù)質(zhì)量和水平的要求越來越高，而能夠提供的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)還嚴(yán)重不足這一巨大的矛盾，老齡產(chǎn)業(yè)這一“朝陽產(chǎn)業(yè)”必須要有一個(gè)大的發(fā)展。

　　今天的老人該怎么養(yǎng)老，這是一個(gè)重大的民生建設(shè)項(xiàng)目，也是一片亟需政府有關(guān)部門和包括民間資源在內(nèi)的全社會(huì)都應(yīng)“給力”加以開拓和延伸的浩瀚“藍(lán)�！�。在人口深度老齡化以及土地資源緊張的現(xiàn)實(shí)背景下，上海各區(qū)政府一直在思考如何推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)工作，探索一條適合靜安區(qū)特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的新路子。比如靜安、虹口等區(qū)先行規(guī)劃，將區(qū)內(nèi)多處閑置房屋資源鎖定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。近年來，靜安、虹口等區(qū)通過酒店改造，分別完成了多家敬老院建設(shè)，各新增養(yǎng)老床位近千張。靜安、虹口等區(qū)進(jìn)一步發(fā)力，通過收購廠房、酒店，同時(shí)推進(jìn)了多處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，除了生活區(qū)域外，還有集體食堂、娛樂空間、空中花園等設(shè)施供老人使用；這在一定程度上滿足了高齡老人、失能老人的需求。

　　這些新開設(shè)的敬老院等設(shè)施，得益于采用了“公建民營”運(yùn)作模式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過公建民營的模式，以公平競爭的方式，引入優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，使老年人享受到更加專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)也促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)的良性發(fā)展�！肮�建民營”的最大優(yōu)勢就是把公辦、民營結(jié)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，在硬件建設(shè)上，發(fā)揮政府在土地、房屋、建設(shè)等硬件設(shè)施投入方面具有的資源、資金優(yōu)勢，在運(yùn)營環(huán)節(jié)上引進(jìn)社會(huì)力量專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，從而使得老年人獲得更多的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。假以時(shí)日，很有可能做成一個(gè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙雙可觀的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，做成一個(gè)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)、一個(gè)吸納和滿足多種就業(yè)需求的新亮點(diǎn)。

　　筆者以為，積極應(yīng)對人口老齡化，全面構(gòu)建起現(xiàn)代老齡事業(yè)發(fā)展體系。不妨積極鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其在資金、養(yǎng)老、健康管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，整合醫(yī)療和養(yǎng)老保障資源，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的有效模式，多多地興辦養(yǎng)老社區(qū)、日間看護(hù)中心等，更有效地實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

　　近年來民間資本頗有進(jìn)軍養(yǎng)老行業(yè)、做出一番事業(yè)的雄心。事實(shí)上本市的民營敬老院、托老所也早已如雨后春筍，呼啦啦地辦了不少。應(yīng)該看到在倡導(dǎo)社會(huì)福利社會(huì)化的今天，民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的誕生是歷史發(fā)展的一種必然趨勢，民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最終也必將成為一部分老人的終老之地。比起由政府民政部門辦的或由街道辦的敬老院，托老所、長者照護(hù)之家等，民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在著較多困難。如何讓上海的民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展？民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能否真正成為上海社會(huì)化養(yǎng)老的一個(gè)占有相當(dāng)份額的新補(bǔ)充？還有很長的路要走。