在深化改革過(guò)程中，我國(guó)堅(jiān)持制度創(chuàng)新、試點(diǎn)先行，逐步實(shí)現(xiàn)了保障制度從無(wú)到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平由低到高、服務(wù)能力由弱到強(qiáng)，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障道路。不過(guò)，要從較為粗略的“制度全覆蓋”向更加精準(zhǔn)的“人員全覆蓋”轉(zhuǎn)變，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)
步入年底，隨著河南、山東等地全面啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃，我國(guó)養(yǎng)老保障體系已進(jìn)入從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋的關(guān)鍵期。日前，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)將“國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予中國(guó)，以表彰中國(guó)近年來(lái)在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。
衡量社會(huì)保障發(fā)展的目標(biāo)主要有兩個(gè)：覆蓋人口和保障水平。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了普遍性的養(yǎng)老金制度和全民醫(yī)保制度，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到鄉(xiāng)村，從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴(kuò)大到非就業(yè)群體，并持續(xù)不斷地提升養(yǎng)老金水平和醫(yī)保水平。從2005年起，連續(xù)12年大幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和70%，醫(yī)�；鹱罡咧Ц断揞~分別達(dá)職工年平均工資和居民年人均可支配收入的6倍。我國(guó)在社會(huì)保障改革與發(fā)展方面積累的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，為社保的全球普遍覆蓋提供了重要借鑒。
縱觀我國(guó)社保擴(kuò)大覆蓋面的過(guò)程，改革創(chuàng)新是關(guān)鍵詞。在深化改革過(guò)程中，我國(guó)堅(jiān)持制度創(chuàng)新、試點(diǎn)先行，逐步實(shí)現(xiàn)了保障制度從無(wú)到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平由低到高、服務(wù)能力由弱到強(qiáng)，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障道路。比如，針對(duì)試點(diǎn)階段新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)取得的顯著成績(jī)，2014年我國(guó)決定將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合二為一，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同樣，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立和完善，也經(jīng)歷了分設(shè)、發(fā)展、整合的過(guò)程。實(shí)踐證明，為不同類型人群制定適宜的社保擴(kuò)面計(jì)劃，加以梯次推進(jìn)的實(shí)施策略，贏得了廣大人民群眾的理解和支持。
從公平性角度來(lái)講，我國(guó)距離人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有差距。目前正在實(shí)施的全民參保登記計(jì)劃，目標(biāo)就是將剩下的1億多人納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，使社保制度公平地覆蓋到每一個(gè)人。不過(guò)，要從較為粗略的“制度全覆蓋”向更加精準(zhǔn)的“人員全覆蓋”轉(zhuǎn)變，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，當(dāng)前小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)濟(jì)實(shí)體迅速涌現(xiàn)，靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等新型就業(yè)人員數(shù)量不斷增加，但針對(duì)這部分群體的社保體系銜接還不夠通暢；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地域之間流動(dòng)日益頻繁，社會(huì)保障公共服務(wù)面臨重大考驗(yàn)；參保人的社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)公平享有社會(huì)保障、不斷提高保障水平、方便快捷獲得服務(wù)也有了更高、更多期盼。這些特征就要求政府部門(mén)持續(xù)創(chuàng)新工作方式，在現(xiàn)有制度安排基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加積極的社會(huì)保障政策。
社會(huì)保險(xiǎn)制度講求靈活性和包容性，從籌資機(jī)制到待遇給付都要有合理的安排。因此，實(shí)現(xiàn)社保擴(kuò)大覆蓋面，合理的制度模式和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展仍至關(guān)重要。一方面，對(duì)于尚未參保人群，需要通過(guò)完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保政策，結(jié)合《勞動(dòng)合同法》等法律的貫徹實(shí)施，加大政策執(zhí)行力度、監(jiān)察執(zhí)法力度等多種手段擴(kuò)大覆蓋面；另一方面，要建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與繳費(fèi)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，兼顧公平與效率，引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、連續(xù)繳費(fèi)和長(zhǎng)期繳費(fèi)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高社保待遇水平，適當(dāng)縮小待遇差距，讓全民共享發(fā)展成果。
保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站。沉甸甸的“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”獎(jiǎng)杯，是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障政策符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的最好詮釋，也是推動(dòng)社會(huì)保障體系不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。在未來(lái)完善社會(huì)保障制度發(fā)展過(guò)程中，還要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，形成共識(shí)，為2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系共同努力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：韓秉志）
（責(zé)任編輯：武曉娟）
