怎么看待東北問(wèn)題？為什么2003年就開(kāi)始搞東北振興，到現(xiàn)在還在振興？東北振興到底有沒(méi)有內(nèi)在基礎(chǔ)？這些問(wèn)題一直困擾著東北地區(qū)的干部和群眾，也成為外界對(duì)東北振興關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　改革開(kāi)放之后，東北地區(qū)一直受到體制機(jī)制問(wèn)題困擾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展屬于恢復(fù)和追趕的性質(zhì)。2003年之前，東北處于適應(yīng)改革開(kāi)放、社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，經(jīng)濟(jì)一度陷入困境；2003年之后，東北開(kāi)始振興，經(jīng)濟(jì)脫困、恢復(fù)發(fā)展，解決了職工下崗、國(guó)有企業(yè)生存、老工業(yè)區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題；如今，東北開(kāi)始新一輪的全面振興。

　　經(jīng)過(guò)恢復(fù)和追趕，東北經(jīng)濟(jì)取得了很大成績(jī)，但有幾個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，包括：靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式向消費(fèi)、投資、出口均衡增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕、重工業(yè)和服務(wù)業(yè)均衡結(jié)構(gòu)調(diào)整，以國(guó)有企業(yè)為主的市場(chǎng)主體向國(guó)有、民營(yíng)均衡市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不利，政府自身治理及其對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響等。這些問(wèn)題是東北地區(qū)體制機(jī)制問(wèn)題的基本表現(xiàn)，是東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差的根本原因。這些問(wèn)題單獨(dú)或交織在一起，阻礙了東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以重化工業(yè)和工業(yè)品生產(chǎn)為主，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)尤其是消費(fèi)品工業(yè)的支撐，這成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的重要原因之一。在2003年之后的振興過(guò)程中，東北以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題沒(méi)有得到充分的重視，這一問(wèn)題與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等問(wèn)題相互影響，愈發(fā)變得嚴(yán)重。解決這些問(wèn)題，是東北振興的需要，東北振興也必然要求在這些方面出現(xiàn)新的局面。

　　我們要看到，東北新一輪全面振興是有基礎(chǔ)的，這基礎(chǔ)不僅來(lái)自于過(guò)去發(fā)展的積累，也來(lái)自于對(duì)體制機(jī)制實(shí)施改革所釋放出來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)在，東北不管是工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境，包括社保體系等等，和2003年相比是不可同日而語(yǔ)的。在經(jīng)濟(jì)滑坡的形勢(shì)下，東北地區(qū)社會(huì)依然穩(wěn)定，社會(huì)就業(yè)、居民收入等方面都沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題。東北地區(qū)依靠自身的力量，加上中央的高度重視和給予的政策條件，有能力實(shí)現(xiàn)新一輪振興。

　　實(shí)現(xiàn)新一輪振興，必須解決存在的體制機(jī)制問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題歸根結(jié)底要靠深化改革。東北問(wèn)題往往在于改革不徹底，而改革不徹底的原因在于認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)有多深，改革的決心就有多大，改革力度就有多大；認(rèn)識(shí)不到位，改革就容易半途而廢�，F(xiàn)在，東北各地政府都將改善營(yíng)商環(huán)境作為改革突破口，體現(xiàn)了革除積弊、痛下決心實(shí)施改革的態(tài)度。

　　面對(duì)新一輪振興，我們還要充分認(rèn)識(shí)東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。我們既要看到短期形勢(shì)，也要看到長(zhǎng)期形勢(shì)。即使兩三年之內(nèi)東北經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，東北全面振興的改革也需要深入下去，不能因?yàn)槎唐诔霈F(xiàn)緩解，就忽略了長(zhǎng)期問(wèn)題。

　　東北振興需要一場(chǎng)深刻的體制機(jī)制變革，期待在這樣的深刻變革中，新東北能夠像鳳凰涅槃一樣浴火重生。（作者為中國(guó)東北振興研究院教授、副院長(zhǎng)）