“河長制”的設(shè)立，需要改變這種環(huán)保投入換不回環(huán)保收益的現(xiàn)狀，既實(shí)現(xiàn)共抓大保護(hù)、又破解共吃大鍋飯，才能體現(xiàn)出獎(jiǎng)勤罰懶的效果。
中國生態(tài)治理再推創(chuàng)新制度——中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求到2018年年底前，在中國全面推行河長制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，保護(hù)水資源。
河長制，是指由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河湖的河長，落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，推進(jìn)水資源保護(hù)和水污染防治等治理工作。眾所周知，我們的環(huán)境問題，深層上就是一個(gè)地方的發(fā)展方式和政府角色問題。而河長制的設(shè)計(jì)，意在落實(shí)屬地責(zé)任、政府責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效反撥粗放的發(fā)展方式和傳統(tǒng)政績觀，提升河湖管理保護(hù)水平。
在《意見》指導(dǎo)下，同一省市明確誰負(fù)責(zé)、誰評(píng)估、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法并不是難事，但河湖管理保護(hù)常常涉及上下游、左右岸，各省市之間如何打通保護(hù)機(jī)制、如何厘清主體責(zé)任仍是難題。以長江為例，它穿巴山蜀水、越云貴高原、過荊楚大地、入江南水鄉(xiāng)，覆蓋了11個(gè)省市、流域面積超過180余萬平方公里，如有河長也只能各管一段，難以政出一門。若說長江保護(hù)已有“國字號(hào)工程”長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)專項(xiàng)解決，但更多流經(jīng)多省的河流的保護(hù)效果該如何判斷？哪位河長合格、哪位河長不達(dá)標(biāo)，監(jiān)管難度注定不小。
生態(tài)建設(shè)是一種具有明顯正外溢性的公共產(chǎn)品，往往上游保護(hù)得好，下游保護(hù)就能“借光”；相反，如果上游保護(hù)不力，下游治理勢(shì)必事倍功半。更進(jìn)一步說，一個(gè)地區(qū)的生態(tài)治理，成本由自身擔(dān)負(fù)，正效益卻可外溢到其他地區(qū)，地方政府在進(jìn)行投入和收益、權(quán)利和義務(wù)的比照時(shí)，必然會(huì)減弱地方環(huán)保的積極性。而沒有盡到環(huán)保義務(wù)的地區(qū)，卻因?yàn)楹恿骱吹墓灿行远槐剡M(jìn)行補(bǔ)償，也必然會(huì)滋生惰性。“河長制”的設(shè)立，需要改變這種環(huán)保投入換不回環(huán)保收益的現(xiàn)狀，既實(shí)現(xiàn)共抓大保護(hù)、又破解共吃大鍋飯，才能體現(xiàn)出獎(jiǎng)勤罰懶的效果。
《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，改變了長江流域各省單打獨(dú)斗、以地方發(fā)展訴求為先的發(fā)展理念，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。覆蓋面更為廣泛的河長制，也應(yīng)借鑒其設(shè)計(jì)，建立多層級(jí)“河長”的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，每年定期針對(duì)河湖生態(tài)文明建設(shè)中碰到的重大問題進(jìn)行聯(lián)席討論。同時(shí)探索建立同一河流不同地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償方法，比如在督促上游省市承擔(dān)起更多環(huán)保責(zé)任的同時(shí)，要求中下游受益省市對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償和援助，將河長制的落實(shí)責(zé)任的初衷體現(xiàn)出來。
河湖生態(tài)保護(hù)，既是跨時(shí)間的，也是跨空間的�？鐣r(shí)間是指河流湖泊作為一種自然環(huán)境稟賦，并不是大自然賦予一代人、兩代人或幾代人的，其保護(hù)是為世世代代生存于斯的人們提供可持續(xù)發(fā)展的條件；跨空間是指，作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其保護(hù)必然要形成一個(gè)統(tǒng)籌各地區(qū)的整體格局。既厘清權(quán)責(zé)，又形成合力，不僅是河長制要探索的，也是今天整個(gè)生態(tài)治理的努力方向。
（責(zé)任編輯：武曉娟）
