核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)鄧浩認為，全面推開營改增試點，減稅效應凸顯。通過實施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，打通增值稅抵扣鏈條，對企業(yè)進行資金反哺和政策鼓勵，提升其盈利能力，激發(fā)其創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的動力，從而推動產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)性改革，以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的企穩(wěn)向好，這體現(xiàn)了本屆政府未雨綢繆的智慧。

　　國務(wù)院總理李克強11月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取全面推開營改增試點減輕稅負情況匯報，決定實行增值稅定額返還以保障地方既有財力。（11月30日中國政府網(wǎng)）

　　營改增，意即營業(yè)稅改增值稅，堪稱我國分稅制以來最重要的財稅體制改革，其最大特點是盡可能減少重復征稅，有利于企業(yè)降低稅負，從而促使社會形成更好的良性循環(huán)。自2012年1月1日啟動試點以來，營改增試點范圍不斷擴大。據(jù)公開資料，截至2015年底，營改增累計實現(xiàn)減稅6412億元。

　　在此基礎(chǔ)上，今年5月1日起，我國在金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全面推行這一新政策，標志著營改增試點的全面推開。數(shù)據(jù)顯示，試點全面推開以來，新增試點的四大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢，到10月底累計減稅965億元，新增加53萬納稅戶，26個細分行業(yè)全部實現(xiàn)了總體稅負只減不增的預定目標。加上前期試點行業(yè)和原增值稅行業(yè)通過營改增的減稅額，預計全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。全面推開營改增試點，減稅效應凸顯。

　　營改增是國家統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、適應國家經(jīng)濟發(fā)展需要所作的重大政策調(diào)整。它不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，而是一項“牽一發(fā)而動全身”的改革。面對當前經(jīng)濟下行壓力較大、實體行業(yè)普遍不景氣的現(xiàn)實情況，全面推開營改增試點，通過實施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，打通增值稅抵扣鏈條，對企業(yè)進行資金反哺和政策鼓勵，提升其盈利能力，激發(fā)其創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的動力，從而推動產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)性改革，以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的企穩(wěn)向好，這體現(xiàn)了本屆政府未雨綢繆的智慧。

　　應當說，全面推開營改增試點，不僅對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用，而且還具有完善稅制、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新動能成長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等一舉多得的積極效應。

　　從當下看，減稅無疑會帶來財政收支平衡的壓力，可能會對地方政府履行職能的財力帶來影響。對此，李克強總理在會上強調(diào)，要讓企業(yè)過好日子，政府就要過緊日子。而從長遠看，這項改革不光對企業(yè)有利，對國家財政也有利。

　　道理顯而易見，營改增為企業(yè)減負松綁，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，部分企業(yè)快速發(fā)展又反過來為經(jīng)濟貢獻了更多稅源。營改增不僅對企業(yè)有利，也是為國家培植稅源、擴大稅基；不僅會促進“民富”，也會進一步推動“國富”。

　　為此，中央政府將財政赤字率從去年的2.4%提高到今年的3%，主要用于減稅降費，這是策應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極財政政策。而在今年4月30日，國務(wù)院發(fā)布了調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，明確在未來2至3年的過渡期內(nèi)，增值稅中央和地方將按照五五比例分成，以確保地方既有財力，不影響地方財政平穩(wěn)運行。據(jù)財政部副部長劉昆10月底表示，預計今年中央一般公共預算收入因此而增加1780億元，全部用于對地方的稅收返還，地方一般公共預算收入總量不會變�！　�

　　值得注意的是，此次會議決定，從2016年起，中央對地方實施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區(qū)不再增量返還或扣減。這意味著中央取消了對增值稅返還與地方增長率掛鉤，有助于平衡地域性的財政差距。會議明確，在下一步安排對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付和其他各類財力補助時，將統(tǒng)籌兼顧東中西部實際情況，妥善解決困難地區(qū)財力缺口，逐步提高地方財力保障水平。

　　中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。全面推開營改增試點，是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。此次會議指出，下一步要密切跟蹤試點情況，對運行效果開展第三方評估，及時研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑，擴大減稅效應。會議確定，明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負的要求，繼續(xù)大力實施減稅降費政策。用短期財政收入的“減”，換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，將為經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎(chǔ)。（中國經(jīng)濟網(wǎng) 鄧浩）

　　　　　大力減稅降費 激發(fā)經(jīng)濟增長潛能