【閱讀提示】 財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。黨的十八屆三中全會提出了“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一命題，這不僅對全面深化改革的各項(xiàng)實(shí)踐起到政策綱領(lǐng)的作用，更具有高度的理論創(chuàng)新性。廣大財政理論工作者應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向、立足中國實(shí)際，融合先進(jìn)的思想文化成果，致力于推進(jìn)財政學(xué)研究的理論創(chuàng)新。

　　深化財政理論研究乃大勢所趨

　　習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，向廣大哲學(xué)社會科學(xué)工作者提出了“結(jié)合中國特色社會主義偉大實(shí)踐，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)”的歷史任務(wù)。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實(shí)踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動力和廣闊空間。哲學(xué)社會科學(xué)工作者應(yīng)該立時代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲、積極為黨和人民著學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，擔(dān)負(fù)歷史賦予的光榮使命。

　　在眾多哲學(xué)社會科學(xué)門類中，財政學(xué)理論創(chuàng)新的任務(wù)尤為迫切。自改革開放以來，財稅體制改革一直扮演著改革先行者的角色，或通過國家財政的放權(quán)讓利，積極為其他領(lǐng)域改革創(chuàng)造條件；或通過政府角色的規(guī)范與歸位，引領(lǐng)整個經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。同期財政理論關(guān)于政府職能定位及其與市場關(guān)系的深入研究，發(fā)揮了“知識變革和思想先導(dǎo)”的作用，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)提供了有力的理論支撐。但是，最近十余年以來，主流財政理論囿于單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角和對資源配置問題的過度關(guān)注，導(dǎo)致其對變化環(huán)境中各項(xiàng)具體改革及國家制度變革的理論支持相對走弱，這些問題值得引起我們高度重視。

　　當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，必須走全面深化改革之路，以勇于自我革命的氣魄、堅韌不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于向體制機(jī)制中的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，同時堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，從而讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感，真正實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一命題，這不僅對全面深化改革的各項(xiàng)實(shí)踐起到政策綱領(lǐng)的作用，更具有高度的理論創(chuàng)新性。當(dāng)前和今后一個時期，廣大財政理論工作者應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向、立足中國實(shí)際，融合先進(jìn)的思想文化成果，致力于推進(jìn)財政學(xué)研究的理論創(chuàng)新。

　　財政學(xué)理論創(chuàng)新的時代背景

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。財政制度安排體現(xiàn)并承載著政府與市場、政府與社會、中央與地方等方面的基本關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”，經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重心又放在財稅改革上�？梢哉f，財稅改革是全面深化改革任務(wù)的重點(diǎn)。因此，未來能否通過深化財稅改革，卓有成效地建立起適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代財政體制，對于改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可謂至關(guān)重要。

　　然而值得注意的是，本世紀(jì)初以來，我國財政學(xué)研究與教學(xué)出現(xiàn)了一些“一邊倒”傾向，一些學(xué)者過于全面跟隨和模仿英美。當(dāng)代英美主流財政學(xué)又被稱為“配置范式的財政學(xué)”，它更為關(guān)注既定制度背景下資源配置效率的最優(yōu)化，而忽略了歷史上曾經(jīng)主導(dǎo)財政學(xué)研究的國家和社會治理問題。如果完全將“治理”這一關(guān)鍵詞擱置一旁，則無以理解財政作為一種制度體系應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮其作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用，無以回應(yīng)時代的大問題。對于那些進(jìn)入穩(wěn)態(tài)社會的國家和地區(qū)而言，其財政學(xué)者遵循配置范式、埋首于既定制度框架下的技術(shù)配置細(xì)節(jié)是可以理解的，而我國仍處于轉(zhuǎn)型階段，重要領(lǐng)域的制度建設(shè)尚未完成，我國財政學(xué)要對未來國家制度建設(shè)做出貢獻(xiàn)，研究者必須認(rèn)識到并注意克服上述缺陷。

　　理論創(chuàng)新要做好四方面的工作

　　當(dāng)前和今后一個時期，以理論創(chuàng)新推動財政體制改革，要做好以下4方面的工作。

　　第一，以研究對象的轉(zhuǎn)向，推動探索公平、有效的公共事務(wù)治理機(jī)制。廣義社會系統(tǒng)由政治、經(jīng)濟(jì)和社會三大子系統(tǒng)構(gòu)成，因此對應(yīng)著三大治理體系，即政府治理、市場治理和社會治理。每一種治理體系都涉及3個方面，即由誰治理、如何治理、治理得怎樣。其中如何治理，涉及錢從哪兒來（稅收）、用到哪兒去（支出）和如何實(shí)現(xiàn)過程與結(jié)果控制（預(yù)決算），屬于狹義的財政問題，即公共資金收支及其資源配置效率問題。由于財政學(xué)在本質(zhì)上是一門關(guān)于社會如何構(gòu)成和國家如何治理的學(xué)問，它研究社會成員在特定的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境下，如何通過交往互動而實(shí)現(xiàn)有序、正義的公共治理，因此不應(yīng)自限邊界，將研究對象定位于狹義財政問題。自上世紀(jì)70年代以來，世界各國涌現(xiàn)了各種有關(guān)公共事務(wù)治理機(jī)制的創(chuàng)新嘗試，探索市場和社會機(jī)制在公共治理中的作用與限度。最近若干年來，我國財政政策實(shí)踐逐漸嘗試引入相關(guān)理念，研究對象的轉(zhuǎn)向，有利于吸收和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索政府、市場和社會三種治理機(jī)制間的合理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治秩序、市場活動和社會機(jī)制的平衡，為黨的十八屆五中全會提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”服務(wù)。

　　第二，以研究范式的轉(zhuǎn)型，推動形成多中心的治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)財政理論凡事都尋求在決策者看來唯一的最優(yōu)模式，忽略了社會成員個人的主動性、積極性和參與性。而現(xiàn)實(shí)生活中的公共治理問題，絕大多數(shù)都是地區(qū)性和群體性的，它們要求一種扁平化的、多中心的治理結(jié)構(gòu)與之匹配。財政學(xué)研究的交易范式為此提供了另一種理論選擇，它假定社會成員在既定的法律規(guī)則下，通過自主商談和契約，決定公共事務(wù)的具體處理辦法。財政學(xué)研究從最優(yōu)化范式向交易范式的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了公共事務(wù)治理中應(yīng)當(dāng)堅持的“共享發(fā)展”原則，符合黨的十八屆五中全會提出的“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，有利于在比較制度分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)行之有效的制度安排。

　　第三，以研究視界的擴(kuò)展，推動構(gòu)建多元化的公共物品與服務(wù)供給方式。現(xiàn)代國家的核心責(zé)任，是以合意的成本為公民提供所需的公共物品與服務(wù)。這些年雖然國家財政實(shí)力不斷增長，亦對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題投入很多，但這些仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來應(yīng)把公正而有效地供給公共物品與服務(wù)當(dāng)作重大任務(wù)來抓，建立健全公共物品有效供給的各類制度安排。為此，財政學(xué)應(yīng)擴(kuò)展研究的視界，借鑒產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論成就，對各類公共服務(wù)的性質(zhì)差異及其對供給方式的影響進(jìn)行比較研究，推動建立多元化的公共物品供給方式，通過財政稅收制度的安排，引導(dǎo)社會資本有效參與公共產(chǎn)品提供，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

　　第四，以研究主體性的塑造，推動建立有中國特色的現(xiàn)代財政體制。中國哲學(xué)社會科學(xué)研究要有主體性和原創(chuàng)性。這要求我國的財政學(xué)研究要做到既能融入國際學(xué)術(shù)界，同時又保有對自身問題及解決方式的獨(dú)立判斷。當(dāng)代財政學(xué)者應(yīng)立足中國歷史與現(xiàn)實(shí)、并融會中西方的相關(guān)思想資源，辨析其各自的合理成分及適用條件，在不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動財政稅收制度創(chuàng)新，為建立健全現(xiàn)代財政稅收制度、實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧。

　　過去的公共政策實(shí)踐表明，厘清政府、市場和社會的邊界，在明晰各級政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上合理劃分收入，并以公開全面透明的預(yù)決算制度和政府審計制度保障財政運(yùn)行的規(guī)范性，推動建立現(xiàn)代財政體制，是我國“十三五”時期所要面對的一個重大課題。為此，一是應(yīng)把財稅工作的重心，從重視收入籌集轉(zhuǎn)向更多地重視支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和支出效率提高�；I集收入固然重要，但那只是有效提供公共物品與服務(wù)的必要條件，充分條件還是如何管好、用好財政資金，使財政支出的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和使用過程更有利于圍繞公共服務(wù)的有效和公正供給而展開。二是要嚴(yán)格財政預(yù)決算制度，推進(jìn)預(yù)算民主化進(jìn)程和預(yù)算的公開、透明，把有限的財政資金用到刀刃上，杜絕貪腐行為與浪費(fèi)現(xiàn)象。三是要使各級政府事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)一步明晰化，確保人民群眾的基本公共服務(wù)需求得到有效滿足。四是要確立以規(guī)范的稅收收入為主的財政收入體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。

　　（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心 馬 珺）