近些年來(lái)，由于創(chuàng)新帶來(lái)新的情況和問(wèn)題，怎樣使創(chuàng)新能夠促進(jìn)就業(yè)和減少貧富分化，是歐美國(guó)家政府在促進(jìn)創(chuàng)新中特別關(guān)注的。

　　以人工智能、3D打印和泛在網(wǎng)等為代表的新技術(shù)，正在使人類迎來(lái)第四次工業(yè)革命。但是新的技術(shù)創(chuàng)新提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，卻會(huì)減少人工勞動(dòng)力的使用。歐美國(guó)家近些年來(lái)失業(yè)率一直保持在高位(美國(guó)近期失業(yè)率降低要深入研究)，尤其是青年人的失業(yè)率很高，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。與此同時(shí)，社會(huì)的貧富差距也在不斷拉大，很多研究表明，技術(shù)進(jìn)步是加大這方面問(wèn)題的一個(gè)重要原因。因此，增加就業(yè)、減少貧富差距，是政府在加快科技創(chuàng)新的同時(shí)，必須要考慮的問(wèn)題。

　　在新版《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，把創(chuàng)造有質(zhì)量的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。美國(guó)政府提出通過(guò)加強(qiáng)美國(guó)的制造業(yè)，實(shí)施新的措施支持制造業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)、增加有創(chuàng)新潛力的小型制造企業(yè)和制造業(yè)供應(yīng)鏈，以及投資于新興技術(shù)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)，來(lái)增加就業(yè)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬承諾將對(duì)能與蒸汽機(jī)、半導(dǎo)體和互聯(lián)網(wǎng)相媲美的未來(lái)技術(shù)進(jìn)行投資，使美國(guó)能夠產(chǎn)生帶動(dòng)就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。另外，美國(guó)政府將采取措施建設(shè)包容性的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，減少社會(huì)的不平等。這些措施包括加強(qiáng)培訓(xùn)，讓美國(guó)人能夠得到技術(shù)性工作;改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施，讓低收入的發(fā)明者能夠得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師的幫助;在一些歷史上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的社區(qū)建立創(chuàng)新中心等。

　　可見(jiàn)，現(xiàn)在政府促進(jìn)創(chuàng)新，不僅是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要為促進(jìn)就業(yè)和減少社會(huì)的不平等。近來(lái)美國(guó)哈佛大學(xué)丹尼·羅德瑞克教授以及英國(guó)薩塞克斯大學(xué)的瑪麗安娜·馬祖卡托教授認(rèn)為，政府對(duì)企業(yè)的支持政策不但要突破政府僅限于“競(jìng)爭(zhēng)前階段”扶持的界線，而且要全面參與技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化階段。他們建議應(yīng)該像當(dāng)年做好社會(huì)保障建成“福利國(guó)家”那樣，從更深的層面上，調(diào)整政府支持創(chuàng)新理念的思路以及做法。

　　政府要深度參與創(chuàng)新活動(dòng)，不僅僅是通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入支持科技研發(fā)，而且在科技創(chuàng)新產(chǎn)品走向市場(chǎng)的過(guò)程中，同創(chuàng)新的企業(yè)家一起承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，還要分享創(chuàng)新收益。然后再把創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)成果分配給大眾，從而建成“創(chuàng)新國(guó)家”，這樣可以避免科技企業(yè)家成為創(chuàng)新寡頭，減少社會(huì)的不平等。這樣的想法，對(duì)政府如何在創(chuàng)新中發(fā)揮作用，將會(huì)帶來(lái)更大的改變。

　　應(yīng)該說(shuō)，政府在創(chuàng)新中，不是可有可無(wú)的角色。政府也不僅僅是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，政府還深度與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)一起，共同攜手推動(dòng)創(chuàng)新。政府不僅在提高社會(huì)創(chuàng)新水平，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，政府還要使創(chuàng)新能夠增加就業(yè)、提高社會(huì)的公平度。(作者是北京交通大學(xué)教授)