8月15日，鐵路部門發(fā)布升級版的“動車吸煙處罰規(guī)定”，全路客票系統(tǒng)（含售票窗口、12306網(wǎng)站及手機(jī)客戶端、自動售票機(jī)）對在動車組列車上吸煙被公安機(jī)關(guān)依法處罰的旅客可暫停發(fā)售動車組車票。對此，有旅客反映，為何動車全面禁煙，出臺嚴(yán)厲的處罰措施，而普速列車不禁煙呢？鐵路部門回應(yīng)稱：普速列車站與站之間行駛時間過長，出于人性化設(shè)置吸煙區(qū)。（9月7日《北京晨報》）

　　動車全面禁煙，可謂雷厲風(fēng)行。普速列車在禁煙問題上卻顯得扭扭捏捏。原因其實并不復(fù)雜，首先可能是基于管理成本的考量。正如鐵路部門所言，高鐵列車內(nèi)設(shè)有數(shù)量眾多傳感器，有煙即會引發(fā)車輛緊急降速或停車，因此，高鐵內(nèi)禁煙，鐵路部門就會斬釘截鐵。相反，普速列車雖然車廂內(nèi)禁煙，但允許在吸煙區(qū)吸煙。一般而言，煙民在列車吸煙區(qū)吸煙，可能也會對附近的乘客造成干擾，但不會造成緊急降速或停車這樣的嚴(yán)重后果，而如果要對普速列車全面禁煙，難免會抬高鐵路部門的管理成本。

　　鐵路部門還稱，因為普速列車站間行駛時間過長，出于人性化設(shè)置吸煙區(qū)。此說法看似有理，其實仍存在漏洞。坐過普通列車的人都知道，即使列車不是全封閉，煙民在車廂兩側(cè)吸煙區(qū)吸煙，臨近車廂乘客吸到二手煙的概率仍然很高。如此“人性化”設(shè)置方便了煙民，但對其他乘客會有干擾。實際上，世界衛(wèi)生組織駐華代表處，無煙草行動技術(shù)官員許傳興就表示，通風(fēng)、空氣過濾和室內(nèi)指定吸煙區(qū)(無論是否有專門的通風(fēng)系統(tǒng))等措施都不能防止接觸煙草煙霧。只有100%的無煙環(huán)境才能保證免受二手煙的危害。

　　鐵路部門對普速列車禁煙如此曖昧，除了成本因素外，可能還與相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠有關(guān)。當(dāng)前，關(guān)于公共場所禁煙的法規(guī)并不缺乏。中國絕大多數(shù)的直轄市、省會城市已立法禁止公共場所吸煙。此外，《中華人民共和國煙草專賣法》第5條規(guī)定：禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙。2011年實施的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第18條規(guī)定：室內(nèi)公共場所禁止吸煙。不過，雖然有法規(guī)，但執(zhí)法主體不明問題是禁煙的障礙。一直以來，禁煙方面是由衛(wèi)生部門來負(fù)責(zé)，但是，該部門無論是人力還是從執(zhí)法力度上都難達(dá)標(biāo)。各地的控?zé)煑l例也大多被稱為“紙老虎”，極少有處罰案例。

　　可以說，正是相關(guān)法律規(guī)定得不到嚴(yán)格執(zhí)行，包括普速列車在內(nèi)的部分公共場所的經(jīng)營者，在禁煙方面缺乏足夠主動性和壓力，導(dǎo)致這些公共場所的吸煙現(xiàn)象難以杜絕。

　　室內(nèi)公共場所禁煙是符合絕大多數(shù)人利益的價值取向，亦是大勢所趨。按照中國政府與世衛(wèi)組織簽署的《煙草控制框架公約》，中國將在公共交通工具等公共場所完全禁止吸煙。國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長毛群安表示，《公共場所控制吸煙條例》已列入國務(wù)院立法計劃，希望2016年這部法律能夠出臺。

　　立法不易，執(zhí)法更難。民眾和公共場所的經(jīng)營者都應(yīng)意識到，吸煙不僅僅不是文明習(xí)慣，在公共場所吸煙是違法行為。鐵路部門等作為經(jīng)營者，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，超越狹隘的成本觀念，不忘禁煙的價值和初心，拿出更大決心和積極行動，解決列車上的吸煙問題。

　　文/柯銳