近日，據(jù)河南鞏義市大峪溝鎮(zhèn)民權(quán)村村民舉報(bào)稱，從2015年夏天開始，該村所處青龍山慈云寺景區(qū)內(nèi)的水庫旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成別墅和農(nóng)莊。當(dāng)?shù)貒�土資源局兩次按照“非法占地一平米處罰3元”的標(biāo)準(zhǔn)處罰，仍未能阻止非法占地行為。（8月30日《京華時報(bào)》）

　　據(jù)群眾舉報(bào)，當(dāng)事人李四平擅自占用集體土地，建設(shè)農(nóng)家樂。2015年12月份，鞏義市國土資源局下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令其“自行拆除在非法占用的126平方米土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀”，并罰款378元。但該處建筑工程一直未能停工，反而建成了3棟3層高的樓房。2016年1月，鞏義市國土資源局再次下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令當(dāng)事人“15日內(nèi)自行拆除在非法占用的1845.5平方米土地上新建的600平方米建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)原狀，并處以5536.5元罰款。

　　行政處罰為什么成了“一紙空文”？鞏義市國土資源局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長表示，違法占地的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，是違法占用土地頻繁出現(xiàn)的一個重要原因。參照河南省國土資源廳制定的《河南�。ㄖ腥A人民共和國土地管理法）及其配套法規(guī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》第五大項(xiàng)第二小項(xiàng)“占用其他土地面積在3335平方米”的階次標(biāo)準(zhǔn)，其非法占地屬輕微違法行為，只能按照每平方米處罰3元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。不難看出，處罰力度太小，違法成本太低，違法者根本不會把處罰放在眼里。

　　行政處罰，是行政法治的重要方面。毫無疑義，行政處罰的實(shí)施必須嚴(yán)格遵循行行政合法性和行政合理性這兩項(xiàng)政重要的法治原則，這就要求與之配套的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)要與時俱進(jìn)。但是河南對非法侵占林地行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，沒有跟上形勢的發(fā)展。上網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，《河南省（中華人民共和國土地管理法）及其配套法規(guī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》是2009年7月23日發(fā)布實(shí)施的。顯然，這個標(biāo)準(zhǔn)與我國近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大和土地價(jià)格日益攀升的新形勢很不匹配，已經(jīng)過時且偏低，無助于有效遏制非法侵占林地和可耕地進(jìn)行非法建設(shè)行為。

　　同時，人類社會發(fā)展的無限性和行政事務(wù)的復(fù)雜性，決定了立法工作不可能窮盡行政權(quán)力運(yùn)作的所有規(guī)范和領(lǐng)域，因而我國對行政機(jī)關(guān)的行為方式、范圍、種類、幅度等都在事實(shí)上、法律上賦予了一定的自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該善于運(yùn)用好這一權(quán)力，強(qiáng)化對違法行為的震懾力，加大執(zhí)法處罰力度，對藐視法制者施以法治，推進(jìn)林地保護(hù)工作，這也符合法治精神。而不是消極的縮手畏腳，裹足不前，坐等新標(biāo)準(zhǔn)出臺，任由違法行為泛濫，這也是一種消極作為的瀆職行為。

　　處罰撓癢癢，違法必然有恃無恐。治亂須用重典，行政處罰的目的是為了預(yù)防和震懾違法行為。既然每平方米處罰3元的標(biāo)準(zhǔn)，足以讓侵占林地者不把處罰放在眼里，相關(guān)立法機(jī)關(guān)就應(yīng)該盡快修訂處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本，加在執(zhí)法力度，使違法者不敢違法，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也提高執(zhí)行人員的可操作性。