中國民用航空局發(fā)布《中華人民共和國民用航空法》(修訂征求意見稿)，對78個(gè)法律條文進(jìn)行了修訂或刪除，新增24條�！翱蒸[”將面臨最高五萬元的罰款。（8月10日《北京晨報(bào)》）

　　修法有兩個(gè)亮點(diǎn)：不夠刑事處罰，或治安管理處罰法無法處罰的，可根據(jù)修改后的民用航空法來處罰；原來最高只能罰500元，今后最高可罰五萬元。

　　從“空鬧”影響來說，處罰加碼是應(yīng)有之義。這是因?yàn)�，“空鬧”不僅破壞了正常秩序，損害航空公司及其他乘客利益，而且還對航空安全、公共安全造成一定威脅。比如飛機(jī)上打電話，手機(jī)信號(hào)頻率與飛機(jī)上儀表工作頻率處在同一范圍內(nèi)相互干擾，起飛和降落階段干擾尤其嚴(yán)重，這會(huì)導(dǎo)致駕駛員無法和地面聯(lián)系并使某些儀表失靈。美國已發(fā)生過相關(guān)事故。

　　“空鬧”不是維權(quán)，維權(quán)上升到違法的程度，影響到航空安全，就應(yīng)該負(fù)責(zé)任。只有對一般“空鬧”行為加大處罰力度，才能防止出現(xiàn)大的危害航空安全的行為，即嚴(yán)懲“小惡”對于預(yù)防“大惡”具有積極意義。

　　從國外情況來看，對“空鬧”的經(jīng)濟(jì)處罰也很重。比如根據(jù)瑞士《聯(lián)邦航空法》，對于觸犯航空安全管理相關(guān)規(guī)定的乘客，可處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可處以最高4萬瑞郎（約合24萬元人民幣）的罰款。我國這次大幅提高經(jīng)濟(jì)罰款額度，也是一種必要措施，因?yàn)榱P款不是目的，法律對乘客進(jìn)行警示教育、預(yù)防“空鬧”發(fā)生才是目的。

　　目前，治理“空鬧”基本形成了“組合拳”，包括追究刑責(zé)、拘留、經(jīng)濟(jì)處罰、納入“黑名單”等。但是，對問題航空公司的治理是否也形成“組合拳”，值得思考，因?yàn)橐粋�(gè)巴掌是拍不響的，部分“空鬧”就與航班服務(wù)不足有很大關(guān)系。只有對“空鬧”乘客和問題航空公司拿出同樣的治理力度，才能更有效果，才能讓公眾有公平感。

　　□ 馮海寧（北京 媒體人）