李長(zhǎng)安對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
人社部最新發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)46012億元，支出合計(jì)38988億元，收入大于支出7024億元。截至2015年末，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存39937億元。從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，總體而言，坊間流行的“養(yǎng)老金虧空”現(xiàn)象其實(shí)并不存在。不過，社保基金雖然沒有“近憂”，但卻必須要有“遠(yuǎn)慮”。
當(dāng)前我國(guó)的老齡化程度正日益加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)超過了2億，占總?cè)丝诒戎爻^了的15%。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%時(shí)，通常認(rèn)為這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化。我國(guó)的老齡化有兩個(gè)重要特點(diǎn)，一是未富先老，作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，正當(dāng)邁入世界中等收入國(guó)家行列的時(shí)候，就出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，而目前絕大多數(shù)出現(xiàn)老齡化的國(guó)家都是發(fā)達(dá)國(guó)家。二是老齡化速度非常快。比如中國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诒戎?982年為4.9%，1990年為5.6%，2000年為7.1%，2010年為8.9%，2014年為10.1%。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，中國(guó)的老齡化正呈加速度上升狀態(tài)。
與迅速加深的老齡化相比，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體制建立時(shí)間短，而且存在著不少體制機(jī)制上的問題。由于在上世紀(jì)九十年代末期從企業(yè)保障、單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變的過程中，為了保證體制的順利過渡，采取的是“老人老辦法、新人新辦法”的做法，不少老職工在退休的時(shí)候并未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)金，還有很多人沒有繳納足夠的養(yǎng)老金。換句話說，這些老人退休后所使用的養(yǎng)老金，實(shí)際上很大程度上依靠的是仍在工作的職工繳納的養(yǎng)老金。這也就是當(dāng)前許多職工個(gè)人賬戶無(wú)法做實(shí)的一個(gè)根源。
社保基金總量上的“盈余”并不代表著結(jié)構(gòu)上的合理。雖然我國(guó)的社�；饛目傮w上來(lái)看是收入大于支出，而且每年的結(jié)余額似乎也不小，但如果從各地的情況來(lái)看，則呈現(xiàn)出明顯的苦樂不均。以2014年為例，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金出現(xiàn)赤字的省份有2個(gè)，分別是寧夏、黑龍江，赤字額分別為-1.08億元、-106.149億元。此外，盡管當(dāng)年29省份當(dāng)期養(yǎng)老金還有結(jié)余，但有7省份都在赤字邊緣徘徊。包括廣西、海南、青海、吉林、遼寧、河北、西藏等省份的當(dāng)期結(jié)余都不到10億元。近兩年隨著經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下行，絕大多數(shù)省份的養(yǎng)老金增速都出現(xiàn)了下降，一些地區(qū)的降幅甚至達(dá)到-60%以上。
值得注意的是，如果扣除政府的財(cái)政補(bǔ)貼，那么社�；鸬馁~面盈余就會(huì)大大縮水。按照《公報(bào)》披露的數(shù)據(jù)，2015全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入32195億元，其中征繳收入23717億元，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出27929億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)收大于支8478億元。不過，2015年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金4716億元�？鄢�(cái)政補(bǔ)貼的話，養(yǎng)老金的盈余就只有3762億元。
不僅如此，我國(guó)的社會(huì)保障還面臨著覆蓋面不高、保障水平較低等問題，甚至還面臨著大量退保、斷保的沖擊，極大地影響了社會(huì)保障穩(wěn)定的基石。在覆蓋面上，流動(dòng)人口是社會(huì)保障的一大弱勢(shì)群體，五項(xiàng)社保的覆蓋率平均只有20%左右。流動(dòng)人口的斷保退�，F(xiàn)象也十分嚴(yán)重，人社部門在2013年年底發(fā)表過一個(gè)官方數(shù)字：全年累計(jì)3800萬(wàn)人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且斷繳人數(shù)還在連年增加。
由此可見，我國(guó)的社會(huì)保障基礎(chǔ)還不是很牢固，社�；鹈媾R的各種風(fēng)險(xiǎn)依然很大。這就需要我們未雨綢繆，通過加大改革力度盡快夯實(shí)社保基金的基礎(chǔ)。一方面，進(jìn)一步拓展社保基金的來(lái)源渠道，包括加快轉(zhuǎn)持國(guó)有股充實(shí)社�；鸬牟椒�、不斷擴(kuò)大征繳面、擴(kuò)大投資渠道增加投資性收益等等；另一方面盡快提高統(tǒng)籌的層次，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府的財(cái)政保障能力，提高地方政府對(duì)保障社會(huì)保障基金安全重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，從我國(guó)依然是發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況，合理適當(dāng)?shù)乇３稚鐣?huì)保障水平的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，也是保證我國(guó)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則。????
（責(zé)任編輯：范戴芫）
