3月28日,國務院公布《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》),5月1日起施行�！稐l例》明確國有資本劃轉社會保障基金,同時規(guī)定全國社�；鹄硎聲撠熗顿Y運營社�；�,并可按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營全國社會保障基金(3月29日《新京報》)。
盡管全國社會保障基金(以下簡稱社保基金)建立于2000年,截至2015年12月底基金規(guī)模已達15085.92億元,但十幾年來管理依據只是部門規(guī)章,即財政部、人社部聯合頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》,一定程度上制約了社�；鸢l(fā)展。此次出臺《條例》對于社保基金規(guī)范管理和保值增值可謂意義深遠。
社會保障基金與社會保險基金名稱上只有一字之差,但兩者有本質區(qū)別,前者由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成,用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑。而后者資金主要來自單位和個人繳費,用于五險待遇的當期發(fā)放。
然而兩者又有著密切關系,社�；饘τ谏鐣ｋU基金而言,將扮演保障者、護航者的角色,當后者未來遭遇支出壓力時,前者就能及時進行輸血。從這個角度說,《條例》的實施將有望重塑公眾對于社會保險的信心,因為有社�；鸲档�,公眾不用再擔心今后領不到養(yǎng)老金或者其他社會保險資金了。
2013年年底曾有報道披露,僅當年就有3800萬人中斷繳社保,這既與養(yǎng)老金沒有實現全國統(tǒng)籌、醫(yī)療異地報銷不便有關,更與一些人對社會保險制度信心不足有一定關系,比如養(yǎng)老金收不抵支的消息出現,有人就擔心以后養(yǎng)老金是否有保障。而《條例》的實施必然能打消人們的憂慮,將給參保人注入信心。
同時,《條例》還將成為社保降費的“推動者”。自中央明確要降低社保費率為企業(yè)和個人減負以來,到目前超過12個省市相繼出臺文件下調社保費率。然而值得注意的是,這些只集中于工傷、失業(yè)、生育三大險種,對醫(yī)療尤其是養(yǎng)老保險費率沒有觸及,原因之一在于沒有國資劃撥補缺口,地方不敢降低這兩種費率。
這次《條例》明確提出國資將劃轉社�；�,為進一步降低費率提供了法律依據,換句話說,有利于加快社保降費的效率。國資劃轉無疑能為社保基金提供充足“彈藥”,社保降費就能邁出更大的腳步,企業(yè)和個人負費就有望真正減輕,也能為中國經濟注入更大活力。
另外,《條例》還將對社保基金投資運營起到規(guī)范作用,同時還能為養(yǎng)老金投資探路。雖然社�；鸬案庠絹碓酱�,2015年全國社會保障基金收益率達15.14%,但也有很多問題,比如公告顯示社�；鹱誀I指數化投資的標的范圍較窄,2010年到2013年相關投資組合虧損近70億元；再如社保資金曾被挪用等。
《條例》對于社保基金投資如何防范風險作出了較為明確的規(guī)定,有利于規(guī)避投資風險和監(jiān)管風險。而且,由于社�；鹜顿Y范圍相對較大,如果安全有保障,收益情況好,也為今后養(yǎng)老金擴大投資積累了經驗�？傊�,《條例》的價值不僅在于規(guī)范社保基金投資與管理,而且對于社會保險基金、公眾等也有多重意義。
需要指出的是,僅靠一部《條例》是不夠的,還應早日出臺相關配套制度,比如國資劃轉社保基金還應該有專門的操作辦法；社保基金在什么時候補充、調劑養(yǎng)老保險等,也要有明確的界定標準,因為“人口老齡化高峰時期”表述還是有些模糊。只有配套制度及時跟上,《條例》才能真正落地。
投資安全第一
不管是社會保障基金還是社會保險基金,對于入市基金的要求只有一個:安全第一。但市場規(guī)律決定了沒有任何投資是穩(wěn)賺不賠的。如何消弭公眾焦慮,是社會保障基金和社會保險基金入市的最大難題。此外,“兩個基金”入市的投資主體、風險防控還有待進一步從制度層面明確。所以,社會保障基金也好,社會保險基金也罷,最安全的投資才符合民意期待。
江蘇 張敬偉
