提要：長江是中華民族的發(fā)源地之一，擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。在這一過程中，要研究引入負面清單管理制度，嚴(yán)格限制污染密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，維護長江生態(tài)安全

　　習(xí)近平總書記明確指出，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶建設(shè)中各地區(qū)對高排放、高污染產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制不嚴(yán)，導(dǎo)致能源重化工業(yè)等污染密集型產(chǎn)業(yè)競相沿江布局，加劇了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境惡化程度。因此，研究引入負面清單管理制度，嚴(yán)格限制污染密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，對推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、維護長江生態(tài)安全具有重要現(xiàn)實意義。

　　（一）

　　現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)管理方式已不適應(yīng)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實訴求。

　　其一，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)保性禁入條件設(shè)置不嚴(yán)，導(dǎo)致污染密集型行業(yè)沿江布局較多，環(huán)境風(fēng)險增大。一是長江經(jīng)濟帶主要采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄選擇要鼓勵、支持的產(chǎn)業(yè)，在一定程度上容易導(dǎo)致企業(yè)對市場需求產(chǎn)生錯誤判斷，引發(fā)產(chǎn)能過剩和資源錯配。當(dāng)前《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等“正面清單”管理模式的重點在于對產(chǎn)業(yè)存量的淘汰，而無法對影響環(huán)境友好性和資源節(jié)約性的產(chǎn)業(yè)增量進行嚴(yán)格限制，存在污染產(chǎn)業(yè)的淘汰與新增相抵消的情況，這需要引起高度重視。二是一些地區(qū)大力引進和發(fā)展能源重化工業(yè)，給長江生態(tài)環(huán)境帶來一些安全隱患。

　　其二，長江經(jīng)濟帶“正面清單”管理模式注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益，對高能耗、高排放和高污染產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入難以起到精準(zhǔn)的限制作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負外部性管理不足。

　　其三，長江經(jīng)濟帶環(huán)境監(jiān)管體系不健全，增大了負面清單管理的引入和實施難度。比如，目前尚未形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系，對長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境狀況掌握不清，難以有效評估沿江產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的預(yù)期影響；“非禁即入”式的負面清單制度增大了管理者的監(jiān)管難度，不利于長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

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　　當(dāng)前，要引入負面清單管理，促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

　　第一，盡快劃定長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護紅線，為負面清單編制提供“底線”標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境保護紅線是負面清單制定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。建議從資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)平衡三個層次劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護紅線。一是資源利用層次可從資源利用總量和資源利用效率兩個方面進行約束，包括土地、水、能源的總量及萬元GDP有效利用量等指標(biāo)；二是環(huán)境保護層次可從排放總量控制和排放強度兩個方面進行約束，包括工業(yè)“三廢”排放總量、污染物去除量、萬元GDP的污染物排放強度等指標(biāo)；三是生態(tài)平衡層次可從生態(tài)健康和生態(tài)空間兩個方面進行約束，包括水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率、生物多樣性指數(shù)、珍稀物種生存狀況等指標(biāo)。

　　第二，加快編制長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面清單，嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。一是可考慮列出長江經(jīng)濟帶限制禁入類產(chǎn)業(yè)的負面清單，主要是對電鍍、印染、造紙等高耗能和高污染行業(yè)嚴(yán)禁準(zhǔn)入和向長江中上游轉(zhuǎn)移，明令禁止這類行業(yè)中的小微企業(yè)的準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制這類大中型企業(yè)的粗放式發(fā)展。二是考慮列出長江經(jīng)濟帶落后產(chǎn)能類產(chǎn)業(yè)的負面清單，主要是對有色、石化、鋼鐵、建材等行業(yè)限制產(chǎn)能盲目擴張，逐步淘汰這類行業(yè)中生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。三是考慮列出長江經(jīng)濟帶限期整改類產(chǎn)業(yè)的負面清單，對于關(guān)系國民經(jīng)濟重要命脈和安全的行業(yè)，強制要求通過綠色循環(huán)工藝改造達到節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對于達不到既定工藝標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可依照清單實施退出和淘汰機制。四是根據(jù)不同主體功能區(qū)定位制定差異化的負面清單標(biāo)準(zhǔn)，確定不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、方式、能耗及污染物排放強度，尤其是對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和開發(fā)強度進行嚴(yán)格限制。

　　第三，加快建立完善的負面清單監(jiān)管機制。由正面清單轉(zhuǎn)向負面清單，對政府的監(jiān)管職能提出了更高的要求，需要政府的監(jiān)管重心由事前監(jiān)管向全運營流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是加強長江經(jīng)濟帶環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和管控體系，建立長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)平臺，及時識別和化解負面清單管理中的環(huán)境風(fēng)險。構(gòu)建多區(qū)域、多部門聯(lián)防聯(lián)治機制和應(yīng)急管理機制，提高長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急協(xié)同管理能力。二是建立環(huán)境信息的監(jiān)測和共享機制，加快整合各地區(qū)和各部門的環(huán)境統(tǒng)計口徑，依據(jù)主體功能區(qū)制定差異化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺，提高負面清單管理的透明性。同時，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化負面清單項目。三是定期曝光違反負面清單管理的企業(yè)，建立企業(yè)環(huán)保信用檔案制度，對失信企業(yè)要加大處罰和責(zé)任追究力度。通過統(tǒng)一的信用信息共享平臺嚴(yán)格控制高污染、高排放企業(yè)的準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)移。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：任勝鋼 劉 勇 作者單位分別系中南大學(xué)商學(xué)院、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所）