只有被督促的機(jī)關(guān)或組織沒有在規(guī)定的期限內(nèi)提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)才可以提起民事公益訴訟

　　4月11日上午，江蘇省徐州市中級(jí)人民法院開庭審理并當(dāng)庭宣判了徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案，這是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)后，全國(guó)首次開庭審理此類案件。經(jīng)審理，徐州市中級(jí)人民法院當(dāng)庭作出一審判決，判令被告鴻順公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及服務(wù)功能損失共計(jì)人民幣105.82萬元，支付至徐州市環(huán)境保護(hù)公益金專項(xiàng)資金賬戶（4月12日《人民日?qǐng)?bào)》）。

　　在人民法院公開審理并當(dāng)庭宣判的眾多案例中，這一案件顯然有著積極而特殊的意義，其最大的亮點(diǎn)不在于判決結(jié)果，而在于這是全國(guó)首次開庭審理此類案件，打響了人民法院審理檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起訴訟案件的第一炮，標(biāo)桿意義不言而喻。

　　在此之前，人民檢察院以公益訴訟人身份提起公益訴訟還只停留在法律規(guī)定層面。為了跨出這一步，必要的準(zhǔn)備工作近年來逐步加以開展。2012年修訂民事訴訟法時(shí)，首次在法律上確立了民事公益訴訟制度，該法第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟�！�2014年，黨的十八屆四中全會(huì)決定明確要求：探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2015年6月，全國(guó)人大常委會(huì)正式授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)。此后，最高人民檢察院發(fā)布了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，最高人民法院出臺(tái)了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，為檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟和人民法院依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件提供了相關(guān)規(guī)定。

　　檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟可謂窮盡所有救濟(jì)手段后的最后舉措。民事訴訟案件一般都有具體的原被告，人民法院立案時(shí)奉行的是“不告不理”的基本原則。但是在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，在污染環(huán)境以及食品藥品安全領(lǐng)域里，存在不少侵犯眾多消費(fèi)者合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的案件，如果具體的被侵害對(duì)象基于各種原因不主動(dòng)提起訴訟，那么這種侵害行為就還會(huì)延續(xù)下去，并將繼續(xù)損害社會(huì)公共利益，這就需要法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織作為原告提起民事公益訴訟，使社會(huì)公共利益不再遭受侵害。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這種情形后，應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟，這是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的前置程序，只有被督促的機(jī)關(guān)或組織沒有在規(guī)定的期限內(nèi)提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才可以提起民事公益訴訟，這一點(diǎn)也是人民法院立案受理檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟必須審查的重點(diǎn)之一。這也就是在此案中，為什么徐州市人民檢察院要向徐州市符合提起民事公益訴訟主體資格的三家環(huán)保社會(huì)組織發(fā)出督促起訴意見書，并得到均不起訴的答復(fù)后才提起訴訟的原因。

　　可見，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是民事訴訟乃至公益訴訟的必要補(bǔ)充。但這一制度的構(gòu)建也表明，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟不能也不應(yīng)成為公益訴訟的主流。如果法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織有能力、有魄力敢于提起公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的機(jī)會(huì)就會(huì)很少，這應(yīng)該成為公益訴訟發(fā)展的趨勢(shì)，也應(yīng)該成為我們進(jìn)一步完善公益訴訟制度的重中之重。