用制度創(chuàng)新助力科技創(chuàng)新
郭大成委員
習(xí)近平總書記認(rèn)為，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個(gè)重要癥結(jié)就在于“科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密”。
要想做好銜接，關(guān)鍵是機(jī)制。機(jī)制的核心是利益共享、合理分配。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，高校以社會(huì)效益為目標(biāo)，合作各方利益目標(biāo)不一致，必然出現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化不順。企業(yè)應(yīng)該更主動(dòng)從需要轉(zhuǎn)化的科技成果中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，高校也應(yīng)該改變只看論文和獲獎(jiǎng)，忽視創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接的評(píng)價(jià)體系，在機(jī)制上把技術(shù)的發(fā)明者——教師納入產(chǎn)學(xué)研合作鏈上，變“產(chǎn)學(xué)研”為“產(chǎn)學(xué)研師”，打造促進(jìn)創(chuàng)新的“利益共同體”。
打破體制機(jī)制關(guān)卡，則需要科技體制改革挺進(jìn)“深水區(qū)”。關(guān)鍵是要進(jìn)一步下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。有關(guān)部門這幾年連續(xù)出臺(tái)不少改革舉措，特別是新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，在法律層面保障了高校和教師的責(zé)權(quán)利。但在執(zhí)行過程中，還存在各部門要求不一，新老辦法沖突的現(xiàn)象。
高校能否用科技成果出資創(chuàng)辦企業(yè)？科技成果一旦投資形成股權(quán)，是否還要遵循原有的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法？放權(quán)要全程，治理要系統(tǒng)，盡快統(tǒng)一安排改革細(xì)則，否則前面放了，后面用舊辦法管，定會(huì)束縛創(chuàng)新的腳步。
�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京理工大學(xué)原黨委書記）
以發(fā)展紅利助推新疆長(zhǎng)治久安
乃依木·亞森代表
過去的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)新常態(tài)，以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，成績(jī)顯著，充分體現(xiàn)了黨中央高超的領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭全局與復(fù)雜局勢(shì)的能力。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。政府工作報(bào)告提出“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，以及今年政府工作的總體要求，定位科學(xué)合理，措施明確扎實(shí)，完全符合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，完全符合廣大人民的共同意愿和熱切期盼。
著眼新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，我們更應(yīng)主動(dòng)把新疆納入國(guó)家發(fā)展的大棋局之中。一方面，國(guó)家明確新疆作為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)之一，我們更應(yīng)抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，在激發(fā)內(nèi)生活力的同時(shí)，也為國(guó)家的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦。另一方面，目前我國(guó)貧困人口大多集中在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，既要把握國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)政策傾斜的紅利，更要堅(jiān)決貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的要求，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。
讓邊疆地區(qū)更多分享國(guó)家發(fā)展的紅利，才能實(shí)現(xiàn)民族和諧，才能實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展。
�。ㄗ髡邽樾陆S吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)主任。本報(bào)記者 楊明方采訪整理）
慈善發(fā)展需要稅收改革
曹德旺委員
日前，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議慈善法草案，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，慈善捐贈(zèng)在民間蓬勃興起，社會(huì)捐贈(zèng)突破1000億元，標(biāo)志著我國(guó)慈善捐助進(jìn)入一個(gè)新的水平。但是我國(guó)慈善法建設(shè)水平卻與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。這次全國(guó)人大審議慈善法草案，正是為了促進(jìn)我國(guó)慈善法建設(shè)，有效保證捐贈(zèng)人的合法權(quán)益不受損害，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)再上新臺(tái)階。
黨的十八屆三中全會(huì)提出：“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用�！倍愂諆�(yōu)惠是慈善事業(yè)各種激勵(lì)機(jī)制中最為有效的杠桿，因此，慈善稅制安排成為慈善立法的核心內(nèi)容之一。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)慈善事業(yè)給予相應(yīng)的稅收減免，是通行做法。因此，與慈善事業(yè)相關(guān)的稅收改革也應(yīng)跟進(jìn)，以稅收改革的紅利激發(fā)社會(huì)的慈善熱情。
從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，慈善立法后并沒有解決慈善的問題，直到稅務(wù)改革法案抓住要害，才從根本上解決了問題。因此，通過稅收改革來建設(shè)慈善稅收優(yōu)惠制度，有助于推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展境界。
�。ㄗ髡邽楦ＲＡЪ瘓F(tuán)創(chuàng)始人，中國(guó)與全球化智庫(kù)副主席）
