正在公開征求意見的《西安市城市公園條例（草案）》擬規(guī)定，禁止攜帶犬只或其他寵物進入風景名勝公園、歷史名園、紀念性公園、兒童公園和動物園，公園健身娛樂音量須受限。使用音響或者其他方式，產(chǎn)生噪聲影響周邊居民正常休息的，由城管執(zhí)法部門責令改正，拒不改正的，對單位處五百元罰款，對個人處二百元罰款。（2月16日《華商報》）

　　《西安市城市公園條例（草案）》涵蓋了城市公園從規(guī)劃、建設(shè)到管理、保護等諸多方面和環(huán)節(jié)，為城市公園運營提供了法治化路徑。但仔細研讀該《條例》，發(fā)現(xiàn)諸多條文與此前西安已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)中的條款相重復。

　　例如，《條例》禁止攜帶犬只或其他寵物進入風景名勝公園、歷史名園、紀念性公園、兒童公園和動物園。早在四年前就已經(jīng)實施的《西安市限制養(yǎng)犬條例》第二十八條第五款明文規(guī)定：禁止攜帶犬只進入城市廣場、公園、城市主要交通干道、步行街區(qū)。

　　再比如，《條例》中控制噪音的內(nèi)容，在去年2月1日起施行的《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》中也有明確規(guī)定：公眾在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的街道、廣場、公園，21時至次日7時期間進行宣傳慶典、文化娛樂、體育健身等活動，不得使用音響、抽打陀螺、甩響鞭等方式產(chǎn)生環(huán)境噪聲。在其他時間進行上述活動的，所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲不得超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標準。

　　《西安市城市公園條例（草案）》相關(guān)內(nèi)容與該市已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)重復，可能是立法機關(guān)沒有注意到有關(guān)條款已經(jīng)存在。還有一種可能，就是公園遛狗、噪音擾民問題依然嚴重。前者當然是立法機關(guān)工作中的疏忽，后者則說明有法不依、執(zhí)法不嚴。

　　立法的意義之一，在于利用立法手段協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會矛盾。如果社會關(guān)系得不到協(xié)調(diào)，社會矛盾得不到解決，立法則失去意義。這方面的事例并不少。“限塑令”實施7年，幾乎成了一紙空文，超市卻因為有了“限塑令”中“有償使用”這個尚方寶劍大賺一筆；近年來，各地紛紛出臺控煙條例，去年6月1日起實施《北京市控制吸煙條例》被稱為“史上最嚴”的控煙令，但控煙效果甚微。據(jù)中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣披露，最近5年來“拼了命控煙”，但吸煙率紋絲不動，而且還新增了1500萬吸煙人口。

　　全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。當前，的確存在法制不夠健全的問題，但主要問題還在于有法不依、執(zhí)法不嚴。這也是《西安市限制養(yǎng)犬條例》實施四年，仍有市民在公園遛狗的原因。有此違法先例，擬出臺的《西安市城市公園條例（草案）》再重復一遍，就能夠阻止市民公園遛狗的腳步嗎？

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。立法就是立規(guī)矩，如果規(guī)矩立下了沒有人去執(zhí)行，法規(guī)必然會淪為一紙空文。各級地方立法機關(guān)固然要重視立法工作，最好也能騰出一些精力，梳理一下已有的法律法規(guī)，看看法規(guī)有沒有落到實處，問題究竟出在哪里？