要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，必須充分調(diào)動地方政府的積極性。這需要從體制機(jī)制入手，通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)地方競爭機(jī)制朝著正確的方向發(fā)展。建立健全以保障和改善民生為核心的政績考核評價(jià)體系、賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)和財(cái)力、進(jìn)一步強(qiáng)化市場機(jī)制在政府投融資中的作用、通過立法規(guī)范地方競爭機(jī)制等，將是有力抓手

　　當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，穩(wěn)增長的任務(wù)緊迫而艱巨。地方政府是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要推動力量，穩(wěn)增長自然也要充分調(diào)動地方政府的積極性。這需要我們從體制機(jī)制入手，通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)地方競爭機(jī)制朝著正確的方向發(fā)展。具體來說，以下4個(gè)方面可以成為有力抓手。

　　第一，建立健全以保障和改善民生為核心的政績考核評價(jià)體系，完善地方激勵(lì)機(jī)制。多年來，我國地方政府間的GDP競賽雖然產(chǎn)生了諸如結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)能過剩等不良后果，但不可否認(rèn)，這樣的競賽的確也起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。問題并不在競爭機(jī)制本身，而是競爭規(guī)則設(shè)計(jì)不科學(xué)、過分強(qiáng)調(diào)GDP增長速度的數(shù)字�？茖W(xué)合理的地方競爭是一種有效的激勵(lì)機(jī)制，我們應(yīng)創(chuàng)新政績考核機(jī)制，更好地激發(fā)地方政府穩(wěn)增長的積極性。

　　改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是改善民生，落腳點(diǎn)也不例外，依然是為人民謀幸福。面對經(jīng)濟(jì)下滑、風(fēng)險(xiǎn)累積的局面，保障民生和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。只有織牢民生保障的“安全網(wǎng)”，才能有效解決群眾的后顧之憂，確保改革發(fā)展大業(yè)的順利推進(jìn)。與保障和改善民生有關(guān)的項(xiàng)目往往具有“一箭雙雕”的功效，支持居民自住和改善性住房需求、扶持養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)等項(xiàng)目在改善民生的同時(shí)，還可以起到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的強(qiáng)大動力。因此，要使地方政府盡快由GDP競爭轉(zhuǎn)向改善民生的競爭，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)水平，借此打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　第二，賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)和財(cái)力，提高其保障和改善民生的能力。為了進(jìn)一步完善地方競爭機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府惠民生、穩(wěn)增長的積極性，新一輪財(cái)稅改革要抓住重點(diǎn)，在財(cái)政體制改革方面實(shí)現(xiàn)突破。具體來說，中央政府在上收一部分事權(quán)的同時(shí)，不妨適度向地方政府下放部分財(cái)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)整和完善中央與地方的收入劃分辦法，切實(shí)保證各級地方政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)、支出責(zé)任相匹配，努力提高其保障和改善民生的能力。

　　第三，深化投融資體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化市場機(jī)制在政府投融資中的作用。適應(yīng)地方政府的融資需求，要大力推廣PPP模式，充分調(diào)動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺前后，地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目，但截至今年3月份，真正簽約僅為2100億元左右，進(jìn)度并不理想。下一階段，要在建章立制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大PPP項(xiàng)目的推廣應(yīng)用力度，支持并引導(dǎo)社會資本進(jìn)入交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，達(dá)到既鼓勵(lì)社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。

　　第四，切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，通過立法規(guī)范地方競爭機(jī)制。有效的制度需要法制加以規(guī)范，地方競爭機(jī)制也不例外。為確保地方政府之間的良性有序競爭，國家要通過立法將以保障和改善民生為核心的地方競爭機(jī)制明確下來，并依法進(jìn)行監(jiān)督和考核。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，以法律形式將改革形成的中央與地方政府各自的權(quán)力范圍、運(yùn)作方式、利益配置結(jié)構(gòu)等明確下來；要加強(qiáng)PPP立法研究和培訓(xùn)工作，為社會資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境。

　　（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者系財(cái)政部科研所研究員 于長革）