編者按 新常態(tài)對國有企業(yè)來說，既是機遇，更是挑戰(zhàn)，進入新世紀以來國企績效得到明顯提升的外部環(huán)境因素發(fā)生深刻變化，持續(xù)發(fā)展和持續(xù)盈利能力明顯減弱，迫切需要通過深化改革增強活力和競爭力。在這一過程中，應(yīng)把制度創(chuàng)新擺在國有企業(yè)發(fā)展的突出位置，顯著改善和提升國企的績效。

　　經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在我國，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量。毫無疑問，在支撐和決定中國特色社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)中，國有企業(yè)是極為重要的組成部分。因而，國有企業(yè)的改革和發(fā)展對中國特色社會主義制度建設(shè)也就具有根本性和基礎(chǔ)性的影響。

　　正因為如此，改革開放30多年來，國有企業(yè)改革一直是整個經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，同時，圍繞國有企業(yè)改革的種種爭議也一直沒有間斷。其中，一個重要爭論話題就是國有企業(yè)的績效問題。普遍認為，國有企業(yè)效率不高，但如何看待和解決國有企業(yè)績效不高的問題卻存在不同認識。有觀點認為，國有企業(yè)承擔了大量社會責任，衡量國企績效既要考慮經(jīng)濟效益，也要考慮社會效益。另有觀點認為，國有企業(yè)占有大量資源，利潤主要來自壟斷和政府補貼。更有觀點認為，國有企業(yè)績效低下的根本原因在于產(chǎn)權(quán)不清，解決國有企業(yè)績效問題的根本出路在于私有化�？梢�，正確看待和有效提升國有企業(yè)的績效，已經(jīng)不僅僅是單純的經(jīng)濟問題，而且是涉及到國有企業(yè)改革和中國特色社會主義制度建設(shè)的方向選擇問題。

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　　企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的盈利性組織，績效高低是判斷其經(jīng)營狀況和競爭能力的重要標志，是衡量公司治理體系和治理能力是否有效的重要標準，也是企業(yè)能否贏得競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要因素。對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)而言，要贏得市場，要持續(xù)發(fā)展，必須不斷改善和提升經(jīng)營績效。而企業(yè)要持續(xù)提升績效，不僅要有好的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，還要有好的公司治理和運營機制、好的企業(yè)文化和人才團隊，還要不斷進行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。

　　對我國國有企業(yè)而言，制度創(chuàng)新更有特殊意義和更具重要作用，是提升國有企業(yè)績效的治本之策。一方面，經(jīng)過多年的市場取向的改革，我國國有企業(yè)的體制機制已發(fā)生實質(zhì)性重大變化，總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟相融合，但不少深層次的體制機制問題還沒有從根本上加以解決，離市場化國際化的新形勢還有相當差距，已經(jīng)成為影響和制約國有企業(yè)活力和競爭力的最重要因素；另一方面，相對我國的民營企業(yè)而言，國有企業(yè)在技術(shù)、資本、規(guī)模、人才、管理等市場競爭要素方面，更有實力，更具優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新有效整合和配置企業(yè)的內(nèi)外資源，使企業(yè)各種生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，將會顯著改善和提升國企績效。

　　(二)

　　經(jīng)過長期持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展進入到一個新階段，中高速發(fā)展成為一種新常態(tài)，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長是我國經(jīng)濟工作的一項重大任務(wù)。國有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中發(fā)揮著主導(dǎo)和支柱作用，能否通過深化改革釋放國有企業(yè)的活力，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟的持續(xù)較快增長。新常態(tài)對國有企業(yè)既是機遇，更是挑戰(zhàn)，進入新世紀以來國有企業(yè)績效得到明顯提升的外部環(huán)境因素發(fā)生深刻變化，許多競爭優(yōu)勢正在逐漸喪失，持續(xù)發(fā)展和持續(xù)盈利能力明顯減弱，迫切需要通過深化改革增強活力和競爭力，深化國有企業(yè)改革迫在眉睫。

　　實現(xiàn)國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，從根本上講，就是要通過深化改革，破除影響和制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制藩籬，用適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的體制機制取代計劃經(jīng)濟體制下形成的體制機制，用富有活力和競爭力的體制機制取代動力不足和效率低下的體制機制，為國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和績效改善提供可靠的制度保障。對我國國有企業(yè)來講，當前及今后一個時期，必須把制度創(chuàng)新擺在國有企業(yè)發(fā)展的突出位置。

　　一是深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，也是影響企業(yè)績效提升的基礎(chǔ)性、根本性因素。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。我國國有企業(yè)改革的方向是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，只有建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才可能形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。從這個意義上來說，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深度和廣度決定了國有企業(yè)改革的進度和進展。股份制作為一種現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢的一種有效組織形式和運營方式，也是國有企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的方向選擇和制度取向。混合所有制企業(yè)作為公有資本與非公有資本交叉持股和相互融合的股份制，不僅有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，而且有利于增強國有企業(yè)的活力和競爭力，提升國有企業(yè)的績效。因此，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最重要的是要積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，從根本上改變單一國有產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)。

　　二是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是深化國有企業(yè)改革的方向和制度選擇。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理是深化國有企業(yè)改革最重要的任務(wù)。企業(yè)的決策是否正確，執(zhí)行是否有力，主要取決于公司治理是否有效，激勵約束機制、經(jīng)理人市場、控制權(quán)轉(zhuǎn)移、市場競爭等企業(yè)內(nèi)部和外部機制主要也是通過公司治理影響企業(yè)經(jīng)營管理者行為，進而影響企業(yè)績效，因而，公司治理成為影響企業(yè)績效的直接的決定性因素。反之，企業(yè)績效的變化會引發(fā)公司控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理的變動。在特定的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，可通過完善公司治理和改善激勵機制等來影響經(jīng)營管理者行為進而提升企業(yè)績效。因而，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)也就成為深化國有企業(yè)改革的一項極為重要的任務(wù)。

　　三是繼續(xù)轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制是深化國有企業(yè)改革的一項重要任務(wù)，也是提升國有企業(yè)績效的重要保證。因為，體制影響機制，機制決定效率，機制決定人的行為，而企業(yè)員工的行為決定了企業(yè)的效率。不僅如此，機制還具有反作用，反過來也會影響體制和制度設(shè)置的有效性。不解決國有企業(yè)的機制問題，不真正建立起適應(yīng)市場競爭的機制，國有企業(yè)長期存在的人浮于事、冗員過多等問題就不可能從根本上解決，在這種情況下，即使在完善公司治理方面取得積極進展，由于缺乏機制保障，國有企業(yè)也難以充滿活力和競爭力，難以提高經(jīng)營效率。轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，重點是深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革,同時，要加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，使國企的用人制度和薪酬制度更好適應(yīng)市場化和國際化要求。

　　四是完善國有資產(chǎn)管理體制。完善國有資產(chǎn)管理體制與深化國有企業(yè)改革具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，是解決國有企業(yè)改革重點難點問題的基礎(chǔ)和前提，對突破國有企業(yè)體制障礙具有較強的牽引作用，對提升國有企業(yè)績效具有重要影響。一方面，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)市場化改革的重要制度前提。國有企業(yè)要真正成為獨立法人和市場競爭主體，就必須進一步做到政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，這就要求進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，因為，能否做到政企分開和政資分開，并不取決于國有企業(yè)本身，主要取決于行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。另一方面，完善國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。無論是做到產(chǎn)權(quán)清晰還是權(quán)責明確或是管理科學(xué)，都離不開完善國有資產(chǎn)管理體制，因為，國家作為國有資本的最終出資人，對國有產(chǎn)權(quán)的界定和劃分及授權(quán)具有決定權(quán)。同時，國有企業(yè)能否形成適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營機制，不少問題如高管人員的選聘和任用等，也不取決于國有企業(yè)本身，也需通過完善國有資產(chǎn)管理體制來推動。不從完善國有資產(chǎn)管理體制入手，國有企業(yè)難以真正建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，也難以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。適應(yīng)深化國有企業(yè)改革要求，須積極推進國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，從現(xiàn)行以管國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以管國有資本為主。為此，須改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索建立國有資本運營和投資公司，完善國有資本出資人制度，進一步解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離問題，做到既有利于加強國有資本管理又有利于國有企業(yè)有效經(jīng)營，使市場競爭的壓力能夠?qū)訉觽鲗?dǎo)到每個企業(yè)員工，使國有資產(chǎn)保值增值的責任能夠有效落實到每個企業(yè)。

　　五是健全國有企業(yè)的監(jiān)督體制。有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體制是國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、防止國有資產(chǎn)流失的制度保障，對國有企業(yè)績效也具有重要影響。對我國國有企業(yè)而言，除面臨所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離帶來的“內(nèi)部人控制”問題，還面臨產(chǎn)權(quán)制度改革不到位、公司治理不完善、內(nèi)控制度不健全帶來的腐敗多發(fā)的問題，因而，加強監(jiān)管、遏制腐敗、防止國有資產(chǎn)權(quán)益受損的任務(wù)更為艱巨，更加繁重。要有效遏制國有企業(yè)腐敗多發(fā)現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴重損害，根本的一點就是要加強制度建設(shè)，著力通過制度建設(shè)加強國有企業(yè)的源頭反腐，預(yù)防和減少國有企業(yè)違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，要完善和發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的作用，另一方面，要探索和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性、有效性、時效性。

　　我國改革開放以來國企發(fā)展取得的明顯成就已證明，只要銳意進取，大膽改革，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推進制度創(chuàng)新，使國有企業(yè)的體制機制真正適應(yīng)市場競爭的要求，充分激發(fā)國有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)也完全可以具有市場競爭力，也完全可以具有良好業(yè)績，對此，我們應(yīng)充滿自信。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席 季曉南）