在司法實(shí)踐中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象突出。有的地方在庭審中不發(fā)言的人民陪審員占比超過一半，說得最多的話是“我同意”。近日，最高人民法院、司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，擔(dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲。學(xué)歷要求則從大專以上降低到高中以上文化學(xué)歷，并且規(guī)定農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重的人不受學(xué)歷要求限制，進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員選任范圍。（4月26日《北京青年報(bào)》、新華網(wǎng)）

　　最高人民法院副院長李少平表示，提高年齡要求，主要是考慮到人民陪審員參審案件應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)，能夠廣泛吸收和代表社情民意，提高年齡要求有利于更好地發(fā)揮陪審員熟悉社情民意和對生活經(jīng)驗(yàn)事實(shí)判斷的優(yōu)勢。

　　但從我參與司法實(shí)踐的經(jīng)歷來看，恐怕人民陪審員更需要設(shè)年齡上限而不是年齡下限。因?yàn)榉ㄔ涸诖_定人民陪審員人選時(shí)，很少會(huì)選擇剛大學(xué)畢業(yè)參加工作的年輕人，倒是隨時(shí)都有空參加案件審理的退休老人更受歡迎，以至于人民陪審員基本都是銀發(fā)一族�？煞ü俚搅送诵菽挲g也要免除職務(wù)，為什么在審判活動(dòng)中，除不得擔(dān)任審判長外，與法官有同等權(quán)利的陪審員就能例外？

　　沒年齡上限的話，理論上七八十歲還能當(dāng)陪審員，萬一出個(gè)老糊涂，豈不是會(huì)影響到案件的公正審理？而且，老年陪審員過多，造成陪審員年齡結(jié)構(gòu)失衡，客觀上也不利于體現(xiàn)人民陪審員的廣泛代表性。特別是一些新型案件，如網(wǎng)購、旅游服務(wù)、手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、預(yù)付費(fèi)消費(fèi)、職業(yè)打假等，老年人因不太了解，其社會(huì)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)根本就派不上用場。反倒是年輕人更有發(fā)言權(quán)。而有些涉及青少年的案件，剛走出校門的大學(xué)生，也許更能說到點(diǎn)子上。所以，社會(huì)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)不能光看年齡大小。

　　目前人民陪審員素質(zhì)不高，陪而不審現(xiàn)象突出，很大程度上也是因?yàn)槔夏昱銓弳T過多，對法律知識(shí)了解不夠，庭審時(shí)往往只能干坐著。很多法院也只需要陪審員當(dāng)擺設(shè)，并不希望其對法官判案“指手劃腳”，因?yàn)樵绞遣欢�行的陪審員就越聽話，也更好糊弄。明明是三人組成的合議庭，實(shí)際上卻是法官“獨(dú)任審判”。很多法院都會(huì)安排幾個(gè)固定的老年陪審員每天到法院值班，以便隨時(shí)頂替臨時(shí)有事的陪審員或法官（這些老年陪審員被戲稱為“專審員”）。隨機(jī)抽取人民陪審員參加合議庭審判的規(guī)定，事實(shí)上早已形同虛設(shè)。

　　如央廣中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道稱：66歲的醫(yī)院退休職工顧兵已經(jīng)在北京東城法院做了16年的陪審員，民事、刑事、行政案件的庭審都參與過。顧兵說原來一年能陪300多個(gè)案子，現(xiàn)在隨機(jī)抽取了，案件還是能在200件左右。要是真的隨機(jī)抽取，他還能一年參與200件案件的審理，難道其他陪審員也有這么高的庭審中簽率？其中的貓膩不問可知。

　　最高人民法院有關(guān)人士指出，降低學(xué)歷要求，為了更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)突出陪審員道德品行和辨別是非的能力，讓廣大農(nóng)村地區(qū)有更多的人有機(jī)會(huì)能擔(dān)任人民陪審員。但即使是農(nóng)村，現(xiàn)在大專以上文化學(xué)歷的人也不像以前那么鳳毛麟角，一個(gè)基層法院轄區(qū)至少也有十幾萬人，就找不出幾十個(gè)大專學(xué)歷的陪審員？如果一味降低學(xué)歷要求，陪而不審的問題只會(huì)更嚴(yán)重。因?yàn)槲幕�程度越低，對法律知識(shí)的了解就越少。除了方便法院找更多的老年“專審員”濫竽充數(shù)，實(shí)在看不出此舉能對優(yōu)化人民陪審員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高陪審員素質(zhì)起到正面作用。

　　目前，陪審員在審判活動(dòng)中，除不得擔(dān)任審判長外，與法官有同等權(quán)利。因此，要杜絕陪審員的陪而不審問題，就必須讓更多有法律專業(yè)背景的人進(jìn)入陪審員隊(duì)伍。否則，要么就是法盲判了錯(cuò)案，要么就讓庭審成了法官的一言堂。即使將來人民陪審員在案件評(píng)議過程中只就案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見，不再對法律適用問題進(jìn)行表決，也應(yīng)該具備一定的法律常識(shí)才能上崗。因?yàn)楹芏喟讣�的是非對錯(cuò)并非一目了然，而法律規(guī)定與日常道德規(guī)范也不是一回事。不懂法的話，即使是案件事實(shí)認(rèn)定，也可能會(huì)鬧笑話。事實(shí)上，即使是法律專業(yè)出身的陪審員，現(xiàn)在“陪而不審、審而不議”的情況也很嚴(yán)重。因?yàn)榉ㄔ褐煌ㄖ�陪審員參加庭審，卻很少會(huì)提前對案件情況進(jìn)行通報(bào)，更別說給陪審員足夠時(shí)間在庭前查閱案卷材料了。以致于陪審員在庭審時(shí)只能放棄表決權(quán)，完全順從法官的意思。而陪審員無法認(rèn)真履職，也讓大部分案件都變成法官的“獨(dú)角戲”，不僅導(dǎo)致案件的審理喪失公信力，還會(huì)影響到判決的公正性。

　　所以，要完善人民陪審員制度，關(guān)鍵還是要保障人民陪審員依法參加審判活動(dòng)，給他們創(chuàng)造良好的履職條件，讓陪審員在參與審判活動(dòng)時(shí)能真正與法官有同等的權(quán)利。對陪審員的考核工作也要加強(qiáng)，而且不能由基層法院來考核，否則等于讓人民陪審員繼續(xù)成為法官的牽線木偶。

　　陪而不審的問題，根子不在陪審員而是在法院身上，如果陪審員的考核結(jié)果直接影響到法院的整體考核，法院還會(huì)把陪審員當(dāng)成庭審時(shí)湊人數(shù)的工具嗎？基層法院法官人數(shù)不足的現(xiàn)象也應(yīng)引起重視，要適當(dāng)增加編制，減輕法官的工作壓力，避免法院用陪審員來填補(bǔ)法官空缺，把合議庭變成獨(dú)任審判。既然優(yōu)秀律師能進(jìn)入法官隊(duì)伍，優(yōu)秀的人民陪審員為什么不能同樣選拔進(jìn)來呢？這也有助于提高陪審員的積極性，更好的履行職務(wù)。