這兩天,“疏解北京非首都功能”成為坊間熱點(diǎn)。在筆者看來(lái),世界上一些迷你首都的發(fā)展,或許能給我們一些啟示。
小時(shí)候?qū)W地理,對(duì)西德首都波恩很向往,猜想其必是富庶繁華,因?yàn)槟鞘菤W洲第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的首都。但后來(lái)駐歐工作時(shí),波恩的“迷你”程度讓我大吃一驚——從科隆驅(qū)車往南大約30公里就到了波恩,市中心沒(méi)有高樓大廈,街道狹小,但清新、寧?kù)o,似乎時(shí)間都變慢了。波恩總?cè)丝谥挥?0萬(wàn)左右,與國(guó)內(nèi)一些縣城差不多。感覺(jué)上,與恢宏的科隆相比,波恩更像是其衛(wèi)星城。
然而,就是這個(gè)小城,從1949年到1990年一直是聯(lián)邦德國(guó)(西德)的首都。兩德統(tǒng)一后,德國(guó)決定遷都柏林,先搬議會(huì)再搬政府機(jī)構(gòu),但波恩直到1999年仍是政府所在地。當(dāng)前,波恩還駐有國(guó)防部等6個(gè)聯(lián)邦部門,一些政府部門在此仍有辦事機(jī)構(gòu)。換句話說(shuō),波恩依然還是德國(guó)第二大政治中心。
小城當(dāng)首都,肯定有其道理。在風(fēng)景如畫的萊茵河畔,前總統(tǒng)官邸、前總理官邸、前國(guó)會(huì)大廈和政府部門集中排布在一起。在政府區(qū)溜達(dá),望著萊茵流水,心里亦豁然開朗——其實(shí),政府、國(guó)會(huì)等國(guó)家機(jī)構(gòu)加起來(lái)不是想象的那么多,從建筑容量來(lái)說(shuō),小城完全可以容納；從行政管理效率來(lái)說(shuō),迷你首都也能干大事業(yè),戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)再崛起亦說(shuō)明,波恩的操盤指揮一點(diǎn)都沒(méi)問(wèn)題。
波恩一直定位分明。位于大魯爾區(qū)內(nèi),四周分布著大大小小工商業(yè)城市,其反倒不發(fā)展工業(yè)。當(dāng)首都時(shí),波恩專注其行政功能。1990年代遷都后,波恩迅速調(diào)整定位,轉(zhuǎn)為重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)、科研和通訊領(lǐng)域。比如,將13個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)引入前政府區(qū)“填空”,將前國(guó)會(huì)大廈改為波恩國(guó)際會(huì)議中心。另外,德國(guó)電信、德國(guó)郵政兩大企業(yè)總部和著名的德國(guó)之聲電臺(tái)也設(shè)在前政府區(qū)內(nèi)。波恩的轉(zhuǎn)型是成功的,沒(méi)有因遷都而淪落,統(tǒng)計(jì)顯示,它是北威州失業(yè)率最低的城市之一。
如果說(shuō)波恩還算是個(gè)城市,當(dāng)我第一次到澳大利亞首都堪培拉時(shí),我的第一感覺(jué)是個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。聽當(dāng)?shù)赝抡f(shuō),他經(jīng)常在住所門外放些食物,好讓偶爾光臨的袋鼠不至于失望而歸。
原來(lái),堪培拉本就是一塊不毛之地。上世紀(jì)初,為定都問(wèn)題,悉尼和墨爾本兩大城市爭(zhēng)執(zhí)不下,最終只好“折中”——在兩個(gè)城市之間選有山有水的空地建立新首都。如今看來(lái),這個(gè)鬧著玩似的決定也沒(méi)耽誤國(guó)事,并未出現(xiàn)“小馬拉大車”的窘?jīng)r。
有一個(gè)反例,是緬甸新首都內(nèi)比都。由于航班稀少,我從舊都仰光驅(qū)車趕往內(nèi)比都,到后來(lái)路邊全是森林荒地,漆黑的夜里看不到四周有一絲燈火。雖然內(nèi)比都要比仰光大很多,但這里沒(méi)有人氣,從新建的大金塔上瞭望,四周全是農(nóng)田。政府將新都分為政府區(qū)、住宅區(qū)、賓館區(qū)、商業(yè)區(qū)、餐飲區(qū),但互相割裂,相隔幾公里甚至十幾公里,最要命的是還沒(méi)有公交車。
緬甸遷都是一個(gè)突然而“任性”的決定,主要從政治與發(fā)展戰(zhàn)略角度做出的。但快十年了,內(nèi)比都的社會(huì)功能遠(yuǎn)未形成,開發(fā)帶動(dòng)作用還有很長(zhǎng)的路要走。別的不說(shuō),記得我們?nèi)C(jī)場(chǎng)走錯(cuò)道,連個(gè)問(wèn)路的人都難找到。
其實(shí),首都不在于大與小,而在于如何把首都行政功能做好做足。我們要改變大而全的思路,不要認(rèn)為首都在方方面面都要做“老大”。
