近日，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》正式下發(fā)，根據(jù)該《意見》，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員若干滿一定工作年限而未得到提拔，可享受上一級別公務(wù)員薪資待遇，例如，一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。（2月2日光明網(wǎng)）

　　在官方的表述中，該《意見》頒行的初衷與目的乃是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的問題。但是，結(jié)合當(dāng)前中國官場生態(tài)，我們有理由對該《意見》實(shí)施之后在改變官場生態(tài)、打破“官本位”方面報有更多的期待。

　　留不住人才固然是縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升難所帶來的后果之一，但實(shí)際上，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升的超低概率帶來了更多的不良后果，其中之一即是官本位的畸形政治秩序的泛濫，以及縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員內(nèi)部的惡性競爭對機(jī)關(guān)生態(tài)的異化。這一點(diǎn)并不難理解，縣以下機(jī)關(guān)基層公務(wù)員在權(quán)力與收入上的極端劣勢必然催生他們對于加官晉升異常熱切的渴望，以及對于官員身份的超常欲求；而超低的晉升率也必然催生異常激烈的競爭，必然促使某些人利用不正當(dāng)?shù)氖侄螑盒愿偁�，進(jìn)而異化政治秩序，客觀上也為某些上位者提供了尋租的空間。

　　而基層乃至整個國家政治架構(gòu)的起點(diǎn)，基層秩序乃政治秩序之基，基層治則天下治，基層安則天下安，反之，基層的惡性生態(tài)也必將蔓延至整體的政治生態(tài)中，基層官本位的畸形政治秩序以及異化的機(jī)關(guān)生態(tài)必然成為整個社會、整個國家不良政治生態(tài)的淵藪。在這個意義上可以說，如果說我們國家整體政治生態(tài)中有一些不好的東西，那么基層選官及薪酬管理制度難辭其咎。

　　所以，此番《意見》改變縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員薪酬制度，拓寬基層公務(wù)員加薪之路，使基層公務(wù)員在得不到職務(wù)晉升的情況下也可實(shí)現(xiàn)薪酬待遇的提升，我們有理由相信，這將在一定程度上緩解基層機(jī)關(guān)生態(tài)中嚴(yán)重的官本位傾向，紓解基層政治秩序中超常激烈的競爭，客觀上緩解整體政治生態(tài)中的官本位傾向。

　　但是，我們也要看到，基層公務(wù)員乃至普通民眾對于官員身份趨之若鶩之原因不但在于官員所能享受的薪酬待遇，更在于官員身份所能掌握的權(quán)力資源，以及由其所帶來的特權(quán)，甚至是由其所滋生的可能的尋租空間。所以，對于縣以下機(jī)關(guān)基層公務(wù)員加薪有路式的制度調(diào)整雖然在破除官本位、緩解機(jī)關(guān)內(nèi)部惡性競爭上有其效，但效果可能也相當(dāng)有限。也正是因為上述原因，即使是對官方原有的目的與初衷，即解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的問題，也難以有很大的效果。

　　當(dāng)然，雖然效果有限，但加薪有路的制度調(diào)整仍然是值得點(diǎn)贊的。因為制度的調(diào)整固然要有其深遠(yuǎn)的目的，但也是為解決現(xiàn)實(shí)的不合理，而后者甚至比前者更為重要。對于縣以下機(jī)關(guān)基層公務(wù)員來說，薪酬與勞動強(qiáng)度的嚴(yán)重不匹配實(shí)際上已經(jīng)在一定程度上傷害了他們應(yīng)得的權(quán)利，成為一種社會的不合理現(xiàn)象，而加薪有路無非是解決這樣一種不合理的現(xiàn)象，賦予某些勞動者其應(yīng)得的權(quán)益。而恰恰是這一剝除了留住人才、緩解官本位傾向等工具性目的，旨在針對人的需求、調(diào)整社會不合理現(xiàn)象的意義，才是加薪有路的制度調(diào)整最重要的意義。