●尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，不要過度阻止經(jīng)濟(jì)速度的調(diào)整。在順增長(zhǎng)的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此要做好防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的工作，將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。

　　●當(dāng)前比較緊迫而重要的改革是政府行政管理制度改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、土地制度改革、司法制度改革、戶籍制度改革等。推進(jìn)這些改革要采取合理的改革方式，一方面要搞好頂層設(shè)計(jì)，另一方面也要充分調(diào)動(dòng)基層各個(gè)方面的改革積極性和創(chuàng)造性。

　　新常態(tài)是近來(lái)頗為人們津津樂道的話題，對(duì)于新常態(tài)的解釋也有許多，解讀新常態(tài)，厘清新常態(tài)的諸多問題，對(duì)于我們邁向新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)向新常態(tài)的平穩(wěn)過渡具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　新常態(tài)需從四個(gè)方面理解

　　顧名思義，新常態(tài)是一個(gè)新的、與過去不完全一樣的狀態(tài)，“常態(tài)”是指經(jīng)常的狀態(tài)，是相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。具體來(lái)說，可以從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和制度環(huán)境四個(gè)方面來(lái)理解新常態(tài)。

　　首先，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)看，新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)增速要從過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為今后的中高速增長(zhǎng)。過去三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了9.8%左右的高速增長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，2015年到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能保持6%—8%的中高速增長(zhǎng)，根據(jù)筆者的分析，2020年到2030年可能只有4%—6%的低速增長(zhǎng)，2030年以后將降為2%—4%的低速增長(zhǎng)。為什么2030年以后只有2%—4%的低速增長(zhǎng)？因?yàn)閷脮r(shí)我國(guó)也已成為發(fā)達(dá)國(guó)家，大家看到,當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到2%-4%就不錯(cuò)了。為什么未來(lái)幾十年是一個(gè)逐步下臺(tái)階的過程呢？原因如下：一方面，是基數(shù)效應(yīng)的作用，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在這么一個(gè)大的基數(shù)上再增長(zhǎng)跟以往是不一樣的。另一方面，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要受到四個(gè)方面的約束：一是人口的約束，人口紅利減少了，人口老齡化提前到來(lái)了，“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)了，無(wú)限供給的農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少了；二是資源環(huán)境的約束，資源越來(lái)越短缺，環(huán)境壓力越來(lái)越大，部分地區(qū)的霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，在這種資源環(huán)境的約束下，不可能像過去那樣通過大規(guī)模消耗資源能源來(lái)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)；三是刺激政策效應(yīng)下降的約束，即通過刺激政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間沒有以前那么大了，過去多年我們通過凱恩斯式的財(cái)政貨幣政策維持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，同時(shí)也產(chǎn)生了很多副作用和后遺癥，顯然今后難以再實(shí)施那么多的強(qiáng)刺激了；四是國(guó)際環(huán)境的約束，在以往中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界比重不是太高的情況下，國(guó)際社會(huì)敞開懷抱歡迎中國(guó)加入國(guó)際大家庭，但當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已成為世界老二后，國(guó)際環(huán)境顯得更嚴(yán)峻了。

　　其次，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：從過去以工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，從以低附加值產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以高附加值產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，從“三高”行業(yè)占比較高的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“三高”產(chǎn)業(yè)占比較低的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，財(cái)富分配從國(guó)富轉(zhuǎn)向民富，從少數(shù)壟斷行業(yè)富裕轉(zhuǎn)向多數(shù)行業(yè)共同富裕，從少數(shù)人暴富轉(zhuǎn)向多數(shù)人共同富裕�？傊�，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、居民收入為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。

　　第三，從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量來(lái)看，新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。從過去以“三高”（高消耗、高污染、高排放）為特征的粗放發(fā)展，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的不斷提高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，也要由原來(lái)主要依靠“三架馬車”——出口、投資、消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為今后更多地依靠“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，制度變革就是改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，要素升級(jí)是指技術(shù)進(jìn)步、人力資本增加、信息化等。這三個(gè)方面正好對(duì)應(yīng)著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的釋放改革紅利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三個(gè)方面，簡(jiǎn)單說就是改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新。

　　第四，從經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境來(lái)看，新常態(tài)意味著制度環(huán)境的新變化。具體表現(xiàn)在：政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，從原來(lái)的權(quán)力型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，由經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)向社會(huì)型政府；市場(chǎng)要由原來(lái)的初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甚至帶有某種權(quán)貴性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)結(jié)構(gòu)也要從原來(lái)主要依靠公有制企業(yè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向主要依靠非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；權(quán)力結(jié)構(gòu)由原來(lái)的人治，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代法治，實(shí)施依憲治國(guó)和依法執(zhí)政。

　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還不是新常態(tài)，而是處于向新常態(tài)過渡的過程中。現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段更準(zhǔn)確的判斷是：正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期、新一輪改革啟動(dòng)期四期疊加的時(shí)期。真正的新常態(tài)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)底部已經(jīng)探明、經(jīng)濟(jì)泡沫問題基本解決、新的增長(zhǎng)點(diǎn)開始形成、改革紅利開始集中釋放、經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顩r后，才會(huì)真正出現(xiàn)。當(dāng)前的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)向新常態(tài)的平穩(wěn)過渡。

　　短期向新常態(tài)過渡需采取的對(duì)策

　　從短期看，向新常態(tài)平穩(wěn)過渡要采取以下三個(gè)方面的對(duì)策：

　　一是順增長(zhǎng)，控風(fēng)險(xiǎn)。順增長(zhǎng)也就是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，不要過度阻止經(jīng)濟(jì)速度的調(diào)整。在順增長(zhǎng)的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此要做好防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的工作，將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。

　　二是去產(chǎn)能，擠泡沫。產(chǎn)能過剩問題不可能悄然化于無(wú)形，包括產(chǎn)能過剩、高房?jī)r(jià)、地方債務(wù)、影子銀行等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)泡沫不可能只通過改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新就輕易解決，改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新主要可解決培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的問題，至于淘汰產(chǎn)能過剩、化解經(jīng)濟(jì)泡沫還需要通過其他辦法來(lái)解決。在去產(chǎn)能、擠泡沫的過程中，風(fēng)險(xiǎn)難以避免。有了風(fēng)險(xiǎn)怎么辦？回避不是辦法，往后拖延也不是辦法，只有勇敢地面對(duì)，積極化解，才是正途。化解的一個(gè)重要辦法是釋放風(fēng)險(xiǎn)，而非捂住風(fēng)險(xiǎn)。釋放風(fēng)險(xiǎn)需要技巧，并把握好力度和節(jié)奏。

　　三是守底線，穩(wěn)社會(huì)。為了維護(hù)社會(huì)的基本穩(wěn)定，在向新常態(tài)過渡的過程中，一定要有底線意識(shí)，要將最壞的情況想好，提前做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，盡可能將各種矛盾和問題控制在一定范圍內(nèi)。

　　長(zhǎng)期對(duì)策：三個(gè)推進(jìn)

　　從長(zhǎng)期看，向新常態(tài)平穩(wěn)過渡也要采取以下三個(gè)方面的對(duì)策：

　　第一，推進(jìn)“五位一體”的全面改革。按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的改革。其中，當(dāng)前比較緊迫而重要的改革是政府行政管理制度改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、土地制度改革、司法制度改革、戶籍制度改革等。推進(jìn)這些改革要采取合理的改革方式，一方面要搞好頂層設(shè)計(jì)，另一方面也要充分調(diào)動(dòng)基層各個(gè)方面的改革積極性和創(chuàng)造性。

　　第二，推進(jìn)七大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)主要依靠勞動(dòng)力、資金、資源能源等一般性生產(chǎn)要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向今后主要依靠技術(shù)、人才、信息這些高級(jí)要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。二是排放結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即增加氧氣、水蒸氣等好的排放，減少?gòu)U水、廢氣、廢渣、二氧化碳等不好的排放，途徑是推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化或高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)信息化等九個(gè)方面。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化或縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)方面。五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，涉及兩個(gè)層面：一個(gè)層面是由原來(lái)主要依靠“三架馬車”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型；另一個(gè)層面是需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型，包括由原來(lái)主要依靠外需向主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，由原來(lái)主要依靠投資向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，由原來(lái)主要依靠政府投資向主要依靠社會(huì)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。六是財(cái)富分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括由原來(lái)主要強(qiáng)調(diào)國(guó)富向主要強(qiáng)調(diào)民富轉(zhuǎn)型，由原來(lái)主要是少部分壟斷行業(yè)致富向更多行業(yè)共同致富轉(zhuǎn)型，由原來(lái)少部分人富裕向更多人共同富裕轉(zhuǎn)型。七是發(fā)展目標(biāo)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括由原來(lái)主要追求大國(guó)向主要追求強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型（強(qiáng)國(guó)包括科技、文化、教育、軍事、外交等的強(qiáng)大，而不僅是GDP的數(shù)量多），由原來(lái)主要追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，向主要追求無(wú)形財(cái)富和有形財(cái)富的共同增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，由原來(lái)主要追求經(jīng)濟(jì)總量的增加，向主要追求經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)型。

　　第三，推進(jìn)全面創(chuàng)新。全面創(chuàng)新包括觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新（含服務(wù)創(chuàng)新）、模式創(chuàng)新等內(nèi)容。觀念創(chuàng)新主要解決思想的建設(shè)問題，培育全民的創(chuàng)新意識(shí)。技術(shù)創(chuàng)新必須落實(shí)到產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新層面，而不是制造很多華而不實(shí)的“科研成果”。管理創(chuàng)新包括管理手段的創(chuàng)新、管理內(nèi)容的創(chuàng)新和管理服務(wù)的創(chuàng)新等。模式創(chuàng)新主要指發(fā)展模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等。總之，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過創(chuàng)新尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　長(zhǎng)期對(duì)策主要是改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新三個(gè)方面，它們對(duì)應(yīng)著前述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，也對(duì)應(yīng)著本人提出的人本發(fā)展理論的三個(gè)方面：“制度引導(dǎo)人”、“資源裝備人”、“分工安置人”。只有采取這些長(zhǎng)期對(duì)策，同時(shí)結(jié)合短期對(duì)策，才能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡，才能實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。

　　（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）