廣東深化財稅體制改革總體方案正式出臺，消費稅或成為廣東的主體稅種，房地產(chǎn)稅或成為市縣的主體稅種，從而為在新形勢下構(gòu)建廣東地方稅體系勾勒了基本框架。

　　事實上，我國財稅體制改革遇到的最大挑戰(zhàn)是如何合理配置中央與地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任，并為此進行財政資源的分配，從根本上解決財權(quán)上收、事權(quán)下沉的不匹配問題。其中，如何在稅改不斷推進情況下保證地方政府有足夠財力提供公共產(chǎn)品及維護地方政府的正常運轉(zhuǎn)，成為財稅體制改革的最重要目標之一。

　　按照方案設(shè)想，地方稅的主體稅種包含了消費稅和房地產(chǎn)稅。消費稅主要解決省級政府的稅收來源問題，而房地產(chǎn)稅主要解決省以下地方政府的稅收來源問題，這種二元結(jié)構(gòu)的地方稅體系預(yù)期可成為支持地方經(jīng)濟發(fā)展和保證民生所需的財政資金的基石。

　　當(dāng)然，消費稅和房地產(chǎn)稅能否成為地方稅的主體稅種，還取決于中央政府的態(tài)度。十八屆三中全會決議提到“加快房地產(chǎn)稅的立法進程”。由于立法程序較長，加上房地產(chǎn)稅本身可能涉及稅基的確定、稅率的設(shè)計、征收方式等問題，甚至還涉及立法宗旨的討論，短期難以正式出臺，那么，地方稅的主體稅種恐怕就要寄望于消費稅，而其關(guān)鍵在于要盡快推進消費稅擴圍。

　　目前消費稅擴圍有兩種思路：一是把消費稅從對部分涉及環(huán)保和奢侈品等商品擴大至適用于更多的同類產(chǎn)品，以此增加消費稅收入。但此思路可行性并不大，因為涉及富人消費的商品如果被擴大為征收消費稅的對象，富人就會到鄰近沒有征收消費稅的地區(qū)消費。如到香港和海外購買名表等奢侈品，消費稅這種擴圍方式不僅拉動不了內(nèi)需，還會助推消費力外流，最終難以成為地方稅的主體稅種。因此應(yīng)該尋求另一種擴圍思路，即把消費稅最終擴圍成銷售稅，即商品和勞務(wù)稅。此稅種的好處是在消費終端環(huán)節(jié)征收，如果一個地方能夠營造良好的消費和宜居環(huán)境，不僅本地居民樂于在本地消費從而為消費稅作出貢獻，而且外地居民也會被吸引到本地花錢，為地方稅收作出貢獻。如此一來，地方政府就不再只是關(guān)心我招了多少商引了多少資了，而是更關(guān)心本地區(qū)是否屬于宜居城市，這也可打破地方政府盲目追求GDP目標的慣性思維。

　　廣東可向中央提出在消費稅擴圍上先行先試的建議。具體而言，廣東可提出把部分原本征收營業(yè)稅的消費型服務(wù)業(yè)，例如理發(fā)、餐飲等行業(yè)改為征收消費稅，即廣東在推行營改增的同時，也試行營改消，從而把消費稅的稅基得以適當(dāng)擴大；在營改消推行一段時間后，再試驗把消費稅擴圍至銷售稅。

　　消費稅擴圍至銷售稅，會不會增加納稅人的負擔(dān)？我認為不會，原因是目前納稅人盡管沒有繳納銷售稅，但是卻以間接的方式繳納了增值稅、營業(yè)稅甚至消費稅等稅項，消費稅擴圍至銷售稅，其實只是把納稅人間接繳納的稅項轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯永U納的稅項而已，加上如果對增值稅的稅基稍作調(diào)整，即將一部分原屬增值稅的稅基變成銷售稅的稅基，就可做到不增加納稅人的稅務(wù)負擔(dān)。既不增加納稅人的稅負，又能形成地方稅的主體稅種之一，這是方案得以成功落實的關(guān)鍵。

　�。ㄗ髡邽橹写髱X南學(xué)院財稅系主任、教授）